一
近年来，面对宏观形势的挑战和考验，沧浪区深入贯彻落实科学发展观，主动把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，卓有成效地提升经济社会可持续发展能力。
1.以载体建设为龙头，着力打造发展平台。一是重点加快沧浪新城开发建设。５年来，累计立项57项，实施项目46项，竣工24项；累计完成投资89.1亿元，其中政府投资23.5亿元，带动社会投资65.6亿元，新入住人口4万。二是大力发展楼宇经济。目前，全区共有投入使用及正在建设的楼宇55座，总面积超过39万平方米，入驻企业1300多家，初步形成了人民路、干将路、竹辉路、东大街、三香路等楼宇经济集聚带。三是积极推进科技创业园建设。全区共有沧浪创业园本部、东区、联青分园，江苏苏州大学科技创业园，盘门科技创业园，东泓科技创业园，天和科技创业园等7处创新平台，累计孵化面积达7.8万平方米，形成了一园多区的创业创新格局。四是着力优化空间载体布局。加快推进南门商贸区、世茂国际广场、苏纶场、桐泾商务广场、联青双子楼等一大批载体项目建设。
2.以招商选资为重点，着力提升发展能级。一是开展“以商引商”活动，有效发挥行业协会和商会的桥梁作用，着力引进现代商贸、都市旅游、营销设计等都市型产业以及软件开发、文化创意等高端服务型项目。二是围绕打造城市综合体，引进城市运营商整体运作，开展一体化招商，以国内大型企业集团为重点，吸引区域性总部迁入。引进“中再生”、“爱思茵食品科技”、“来必堡”、“三安科技”等区域总部及品牌企业4家。三是强化招商选资的目标导向，坚持通过招商选资加快推进经济转型升级，围绕打造现代服务业集聚区，加大项目、载体、科技招商力度。以国家级创业服务中心沧浪创业园和江苏省高新技术创业服务中心苏大科技园为平台，大力发展一批以技术创新为核心，以知识产权为依托的科技、创意产业集聚区。
3.以强化服务为保障，着力优化发展环境。一是通过搭建服务企业“四大平台”，即企业法律服务平台、企业人才服务平台、企业融资服务平台和企业信息服务平台，为企业发展创造良好环境。尤其是依托两个种子基金、财政再担保基金、农村小额贷款公司、辖区内担保公司及银行融资，建立了“五位一体”的融资平台体系。二是通过构建“5·15”为民服务圈，即15分钟社区服务圈、15分钟公共文化圈、15分钟卫生健康圈、15分钟市民教育圈、15分钟平安保障圈，让居民步行15分钟就能享受各类服务，构建现代化的便捷服务体系。三是加强城市基础设施建设和城市管理，综合改造老新村和背街小巷，整修道路、桥梁和路面，突出“绿色细胞”工程建设，开展“洁净家园、美化城市”活动，进一步改善人居环境。
4.以结构转型为核心，着力调优发展结构。一是依托沧浪科技创业园、苏大科技创业园两大科技创业园平台，大力发展软件研发、创意设计、中介咨询等现代服务业。目前苏州大学科技创业园已承担国家863计划项目2项，国家中小企业创新基金项目2项。二是依托市政设计院、建筑设计院等四大设计院的行业领军地位，发展设计创意产业。三是利用辖区广播电视和新闻出版业集中以及科教信息资源集聚的优势，推动现代传媒技术服务、信息咨询与服务等行业的发展。四是提升特色街经济，推进十全街文化休闲街、凤凰街美食文化街、养育巷装饰街、乌鹊桥电脑街、皇亭街酒吧街等10条特色街提档升级，提升传统商贸业。五是以清微道院、况公祠、定慧寺书画一条街为平台，培育文化企业，推动文化产业发展。
积极的探索和实践，有力地促进了沧浪区经济社会全面协调可持续发展。主要表现为：一是发展态势在持续有为中不断趋好。全区上下围绕大局，团结拼搏，想发展、谋发展、促发展的干劲十足，全区经济在结构调整中实现跨越发展。2009年，预计实现地方财政一般预算收入15.3亿元，同比增长16%，比2003年的10.5亿元增长45.7%。二是发展层次在主动调整中不断趋高。形成了“文化古城与活力新城双轮驱动，传统商贸业与现代服务业比翼齐飞”的产业结构调整新思路。服务业加快发展，服务业集聚区功能趋强，全区服务业对地方财政贡献率达82.14%，近千家科技型企业入驻沧浪。三是发展环境在统筹协调中不断趋优。大力推进“和谐沧浪、幸福社区”建设，统筹协调发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，健全社会救助体系，完善社会保障体系，推广虚拟养老院，社区服务功能明显提升。深入推进“文化立区”战略，切实把“文化沧浪”打造成“区域发展品牌”。持续开展“平安沧浪”建设，积极探索以“好管家”综合服务平台为代表的人防技防有机结合的网格化管理格局。积极发展基层民主，进一步营造合心、合力、合拍的和谐环境。
二
沧浪区近年来的跨越发展固然可喜，但一个区域经济可持续发展必然依赖于土地、劳动力和资本三种生产要素的投入规模，必然取决于产业定位和产业结构，即是否在要素投入一定的前提下，通过确立优势和竞争力强的产业定位，将生产要素转移到附加值高的产业领域。沧浪区作为苏州三个古城区之一，恰恰在这些关键的要素上先天遗传不良，后天发育不足，已成为影响和制约城区经济发展的“瓶颈”。具体来看，主要表现在以下几个方面：
1.发展空间有限。一是可用地块少。沧浪区面积仅26平方公里，居住着33万户籍人口和10多万流动人口，可开发地块已近用完。目前，沧浪区可开发地块主要集中在沧浪新城、葑门地区、友新地区（包括劳动路桐泾路沿线片区），合计面积240.7万平方米（占地3600余亩），其中纯商业用地16.5万平方米，占6.9%；商住用地68.9万平方米，占28.6%；居住用地118.9万平方米，占49.4%；科技创业及文化用地为36.4万平方米，占15.1%。二是“退二”快、“进三”慢。自2003年老城区“退二进三”启动以来，步伐不断加快，但在沧浪区的“退二进三”资源中，许多厂房闲置或仅出租给小商铺，利用率不高。
2.政策体制制约。一是在城市规划体制方面，城区政府职能缺失，不具备城市总体规划以及产业、道路等细分规划的职能，导致具体规划工作灵活性不足，操作性不强，影响了资源的有效整合，制约了城区业态调整和产业发展。二是在土地开发体制方面，城区政府责权失衡，在地块推出进度、土地出让价格等方面没有相应权能，导致推出地块的数量和速度与招商引资进度不协调。三是在功能承载体制方面，城区政府压力偏大。如，古城区集聚了众多的大学、中学、小学、幼儿园，有限的用地承担着过大的教育总份额。古城区共有医院5座，占全市医院的40％。医院总体布局不合理，两座市级医院相距仅1公里。市级医院历史悠久，医疗质量高，居民信任感强，70％的居民就医集中在古城区，导致交通拥挤、停车难等问题。四是在产业发展体制方面，城区政府引导受阻，特别是在文化旅游产业发展方面，多头管理的机制导致珍贵的资源发挥不出应有的品牌效应，实现不了应有的综合效益。
3.内在矛盾突出。一是经济结构差。古城区的房地产业和与房地产相关的产业在产业结构中所占份额偏大，使得可持续发展的基础欠厚。据初步统计，2009年1—11月对区财政贡献前50名纳税企业中，房地产企业占21家，在前10位纳税大户中有5家是房地产企业。房地产企业在中心城区如此大规模开发建设是2008年前的特有现象，随着房地产企业开发建设任务的完成，这些企业大多数都将撤出，这就意味着今后几年，沧浪区的经济发展有可能出现衰减特征，在填补房地产企业撤出造成的漏洞的同时实现可持续的高速增长困难很重。二是民生压力大。一方面，“城中村”、“无地队”的改造任务艰巨，给城市管理带来新的困难。据统计，沧浪区现有城中村30个，住户1499户，占地面积345万平方米，房屋面积近57.12万平方米；无地队33个，占地面积63.66万平方米，涉及住户1814户，建筑面积52.56万平方米，违章建筑面积17.66万平方米。另一方面，新形势下新的社会矛盾使得维护社会稳定工作压力仍然很大。就业、就学、就医等社会事业发展还不能充分满足人民群众日益增长的精神文化需求，外来人员管理还存在薄弱环节，老居民社保、改制企业老职工的待遇等在市、区分担的份额上与城区可用财力不相对称等。
三
毫无疑问，沧浪区经过多年的持续增长，不仅城区区位和资源开始出现后续发展空间匮乏的隐忧，而且影响经济社会可持续发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放及资源、环境承载力有限等矛盾和问题比较突出，尤其是缺乏规模产业“支撑力”、城市集聚效应相对较弱，缺乏资本营运“推进力”、城市建设步伐相对较缓，缺乏自主政策“指引力”、城区政府责权相对失衡，等等。这些问题对沧浪区经济社会可持续发展提出了严峻的挑战。因此，“负重前行”将是沧浪区长期处于的发展阶段，“不进则退”是沧浪区面临的最大现实，转型升级是沧浪区提升可持续发展能力最紧迫的任务。沧浪区产业转型升级，应注重逐步摒弃依靠占用大量土地、消耗大量资源为特征的传统发展方式，大力发展科技含量高、资源占用少的现代服务业，提升发展传统商贸业。从政府作为看，应强化“三大战略取向”：
战略取向之一：以高端的政府服务创造新的生产力。从战略的高度把握政策、资源和效益的平衡关系，探索建立新的政府服务平台，通过政府高端服务使企业效益趋于最大化，通过政府高端服务创造新的生产力，通过政府的积极作为形成非资源性、非政策性的优势条件，增强城区的魅力和对企业的吸引力，努力避免低层次的同城竞争。
战略取向之二：以凸显差别实现区域经济协调发展。即在城市功能、产业特色等方面实施差别化发展，形成独特的竞争力。在功能定位上，应在完善以现代商务为主体功能的同时，努力形成科技商务、都市商业和高品位人居功能。在主导产业上，应按照差别发展原则，进行水平分工，梯次分层发展。必须强化“一区一品”战略，树立“小产品—大市场”理念，努力通过一个产品抓住一个行业，带动一个产业。
战略取向之三：以优势产业集聚实现非地域财力增长。面临资源紧缺的客观现实，沧浪区应在更广范围、更高层次上谋划新的发展，最为关键的是要运用市场谋略，充分依托产业、资金、人才和商务优势，着重培育具有集聚效应的不同层面、不同类型的市场运作平台，把发展半径延伸到国际平台、全国范围乃至相应的城区。具体来说，就是要把现代服务业和文化创意产业作为主要支柱产业来倾力推进，大力导入品牌企业和总部企业。
在操作层面上，应抓实“四项重点工作”：
1.要在转型升级中优化结构，构筑速度与效益相协调的产业体系。以科学发展观为指导，坚持现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并举、突出重点与拓宽领域并举，加快形成“3+4”的服务业体系。“3”就是构建三个载体：即规划建设一批服务业重点集聚区；培植壮大一批服务业重点企业；突出抓好一批服务业重点项目。“4”就是明确四个重点：即以科技创业园为阵地，大力发展科技研发产业；以完善的城区功能为依托，不断提升商务商贸产业；以“文化沧浪”品牌为动力，加快培育文化创意产业；以开发开放为基础，加快服务外包产业和总部经济建设。全力打造与转型步伐相一致、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业高地。
2.要在集聚集约中提升质量，打造人与自然相协调的空间环境。加快沧浪新城开发建设进程，搞好新城河道路网的南连、西接、北延，快速实现与吴中区、高新区的无缝对接，高水平融入苏州主城区、提升沧浪区对外辐射力。以宜居、宜学、宜商、宜业、宜游的“五宜”目标为重点，深入推进“5·15”为民服务圈建设，不断完善城市元素配套，提升综合服务功能。立足资源、发挥优势，积极创建沧浪城区江南水乡、文化底蕴、现代风貌的城市品牌。做足水文章，继续实施以沟通、调水、截污、造景为主要内容的河道综合整治工程，营造良好的亲水环境，充分体现城区水的灵秀和活力。以横街等街巷改造和古建保护为抓手，充分挖掘城区的历史文化资源，丰富城区的文化内涵。以加快南门商贸区建设和老新村、“城中村”改造为重点，按照“建一项工程，添一个景点，聚一方人气”的要求，积极培育城区景观、生态、人文亮点，提升城区品位。
3.要在普惠共享中造福群众，完善富民与强区相协调的长效机制。着力打造良好的创业环境，出台扶持政策，搭建创业平台，大力发展民营经济，让老百姓创业有机会，投资有回报，生活有保障。确立“三个无忧虑”、“三个有保障”的工作目标，即老百姓子女上学无忧虑、就业无忧虑、基本住房无忧虑，养老有保障、医疗有保障、基本生活有保障。强化思想帮扶，注重对弱势群体宣传党的富民政策，帮助他们克服怨天尤人、等靠要的消极思想；强化勤劳致富观念，使增收致富变为弱势群体的自觉行动；强化物质帮扶，把单位帮扶和党员领导干部帮扶有机结合起来，奉献一片爱心；强化技术帮扶，帮助特困群众学习各种专业知识，提供技术服务，增强自身“造血”功能；强化政策帮扶，通过购买保洁、保绿、保安等公益性岗位，安排帮扶对象从事力所能及的工作，实现特困家庭至少一人就业或再就业。
4.要在社会建设中塑造文明，追求素质与形象相协调的人文和谐。继续加大公共财政对教育的投入，推进教育事业内涵发展，提升教育均衡发展水平，扩张“沧浪教育”的品牌影响力。坚持公共医疗卫生的公益性质，逐步实现人人享有优质医疗卫生服务的目标。深入推进健康城市建设和健康促进行动，持续优化人口素质和市民的行为习惯。深化文明建设，不断赋予“沧浪精神”新的时代内涵，使之成为全区人民凝心聚力建设“经济繁荣、区域和谐、民生幸福的新沧浪”的强大动力。