近年来，太仓市牢固确立科学发展观的主导地位，坚持在加快发展中优化产业布局，在培育特色中放大比较优势，在统筹城乡中提升发展品质，在全面发展中突出民生民计，努力探索走出了一条具有区域特色、太仓特点的科学发展之路。当前，太仓市正站在加快建设、跨越发展的关键时期，对照争当“东南沿海科学发展排头兵、领头羊”的艰巨任务，如何客观审视发展态势，科学把握要求，更好地研究思考在更高层次上推进科学发展的思路对策，是摆在太仓面前的重要任务。

一　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展基础的全面把握

    近几年来，太仓市始终把谋求各个领域的协调作为基本目标要求，把实现各项工作的统筹作为重要运作手段，形成了统筹协调的科学发展态势，为深入实践科学发展观奠定了坚实基础。

    1.速度与质量的全面性协调。速度和质量，是发展过程中最关键的一对关系。实践中，太仓市不仅加快发展速度，在经济总量上实现提增，而且同步提升发展质量，在发展层级上实现大的进步。从速度上看，近几年是改革开放以来经济增长最快的时期，各项主要经济指标均保持两位数以上的年均增速。从质量上看，同样成效显著。一是在快发展中调优结构。第三产业增加值不断提升，2005年以来均超过苏州平均水平，2008年占比已经达到36.9%；内外资结构更趋协调，2008年内外资新增注册资本比例为1∶2.27，位居苏州地区五县市之首。二是在快发展中提升效益。人均地区生产总值接近1.7万美元，是五年前的2.07倍；地方财政一般预算收入占地区生产总值的比重达到9.5%，居苏州地区五县市首位。节能减排成效显著，近三年单位地区生产总值综合能耗累计下降11.9%，二氧化硫排放量累计削减14.5%，化学需氧量累计削减幅度高达23.3%。三是在快发展中集聚后劲。把创新作为科学发展的不竭动力，2008年R&D投入占GDP的1.84%，超过全省平均水平；软件园、科技创业园、LOFT创意产业园等科技创新、创意园区先后涌现，成为全省首批“服务外包基地城市”；同期省级以上高新技术企业已达18家，建立各类研发机构82家；全市户籍人口每万人人才拥有量达到1160人。

    2.整体与特色的有机性协调。忽视整体，发展必然不够全面；缺少特色，发展难免缺少个性。实践中，太仓市在加强整体产业规划、同步推进各项建设的同时，积极挖掘资源禀赋特色，不断放大区域比较优势。一是推动港口经济规模化。抓住省委省政府“沿江战略”实施契机，港口码头、临江产业、现代物流、新港城“四位一体”强势推进太仓港开发建设。码头、航线航班快速建设，世界500强企业、“中字头”企业快速集聚，货物、集装箱吞吐量连年递增，在金融危机影响下依然逆势增长，成为长江集装箱运输第一大港。二是推动区域发展集约化。不断优化配置发展资源，全力打造沿江、沿沪、中部三大特色经济板块。其中沿江产业带已经形成现代物流、电力能源、石油化工、高档造纸、基础原材料等支柱产业，沿沪产业带已经形成精密机械、汽车配件、电子信息、服务外包以及自行车整车及零配件、餐饮娱乐等支柱产业，中部产业带已经形成化纤加弹、高分子电缆材料、新医药、特种胶带等支柱产业，全市产业集约化发展特色明显。三是推动产业集聚品牌化。积极做大“德企之乡”品牌，全市累计引进德资企业130多家，总投资超过10亿美元，年产出近100亿美元，成为德国企业投资中国的首选地和全省乃至全国德企最密集地区之一，被国家商务部和德国经济部共同授予全国首家“中德企业合作基地”称号。同时，“服务外包基地城市”、“中国化纤加弹名镇”等品牌也日益令人瞩目。

    3.城市与农村的统筹性协调。坚持提升城市品质与优化乡村形态同步推进，切实形成以城带乡、城乡互动、一体发展的新格局。一是优化空间布局。通盘考虑城乡空间布局、产业布局、生态布局和人口布局，认真编制全市发展整体规划和各类控制性详规。按照“哑铃型”格局，切实构建中心城区、滨江新城、中心城镇、农村社区构成的城镇体系，“一市双城”的城市形态迅速拉开。二是统筹公共服务。不断放大改革发展成果的普惠性，推动科教文卫体等公共服务资源全面向农村延伸，实现城乡道路、供水供电、通信网络、污水处理等基础设施城乡“无缝对接”。三是提升农业层次。围绕打造“生态、观光、高效”特色，不断加快现代农业发展步伐，目前全市高效设施农业面积累计达到24.3万亩，占比达到62.3%；以现代农业园区为核心的“1+7”高效农业发展基地初具雏形。

    4.业态与生态的互动性协调。生态良好、环境优美、人与自然和谐统一的生态城市，是太仓致力追求的目标。在经济社会各项事业快速发展的同时，太仓市生态文明建设同样取得瞩目成绩。近几年全市直接用于环境改善和生态保护的投入占GDP比重一直保持在3.5%以上，2008年成功创建“国家生态市”。一是在堵截污染上出重拳。坚决实行环保“一票否决”制，严格拒批科技含量低、排污强度高的项目，对污染企业实施限期治理、关停整改乃至吊销取缔。城区化工企业实行整体性搬迁。近几年拒批此类项目135个，限期治理124家，关停企业50家。大力兴建污水处理厂及生活污水、生活垃圾处理系统，推进污水、生活垃圾集中收集，全市污水处理设施实现全覆盖。二是在完善机制上想办法。狠抓节能减排，切实形成政府为主导、企业为主体、社会共参与的节能减排新格局。坚持以环保容量约束为前提、优化配置土地资源为目标，集约规划建设各类功能完善、承载力强的特色工业园区，切实形成“以环保促发展、以节约促集约”的节约发展、清洁发展、可持续发展的良性运行机制。三是在生态景观上造亮点。金仓湖郊野公园、郑和公园、恩钿月季园、菽园、西庐园、新浏河风光带等一大批生态园林景观遍布全市，市区建为民服务的小游园37个，已经形成“百步见景、千步见园、满城皆绿”的园林城市风貌。

    5.富民与强市的同步性协调。坚持把“富民”作为“强市”之基，大力倡导富民优先、富民为本理念，真正将富民作为发展的不懈追求和终极目标。近几年，城乡居民收入连年实现两位数以上增长，城乡居民收入差别已经缩小到2∶1。一是兴办实业带民致富。把兴办实业作为富民之本，积极实施“民营经济倍增计划”，帮助民营企业建立现代企业制度，深化管理体制改革，培育自主名优品牌，并以民营企业的发展壮大吸纳群众就业、带动群众致富。截至2008年底，全市累计登记民营企业已达7300多家、个体工商户2.16余万户。二是合作组织帮民致富。根据经济发展特点和农村建设实际，积极组建农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业合作社、“投资性富民”合作社、农村劳务合作社等五大专业合作组织，带领群众增收致富。预计到2009年底，全市各类合作社将达480个，入社农户将达9.1万户，户均增收突破1000元。三是强化保障助民致富。大力推进“培训、就业、保障”三位一体的社会保障体系，形成城乡统筹社会保障“太仓模式”。目前，全市户籍人口各类社会养老保险参保率、医疗保险参保率均保持在99%以上，被征地农民、老居民月均养老金标准位居苏州各县市第一。

    6.物质与人文的联动性协调。把城市形态与人文内涵作为有机整体，通盘考虑、统筹推进，努力实现形的完善与神的提升同步优化，不断丰富完善发展内涵。一是精神品质不断升华。努力挖掘宣传“精致、和谐、务实、创新”的城市精神，并通过丰富多彩的文明教育、典型示范、道德实践和载体建设，不断提升广大市民的文明素质和城市的文明程度，发展的精神品质在与时俱进中不断得到升华。二是文化内涵不断彰显。加大文化投入力度，市、镇、村（社区）三级公共文化服务网络逐步健全。积极举办丰富多彩的群众性文化活动，群众基本文化权益不断得到保障优化。大力弘扬娄东传统文化，“郑和七下西洋起锚地、江南丝竹发源地、娄东画派发祥地、牛郎织女降生地”四大文化品牌闻名遐迩。三是人文环境不断优化。加强干部队伍建设，形成了互相尊重不自傲、互相信任不猜疑、互相支持不拆台、互相宽容不计较的良好氛围。加强发展环境建设，机关作风和效能持续优化，社会治安环境持续提升，宜人居、宜兴业的人文环境已经形成。

二　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展阶段的清醒认识

1.对太仓发展阶段的基本判断

    一是从定量的分析来看，依据著名经济学家钱纳里关于经济发展阶段划分的理论，判断经济发展阶段的主要指标包括产业结构、人均GDP、城市化水平等。2008年，太仓市三次产业比重基本接近工业化高级阶段，人均GDP已越过工业化高级阶段，工业增加值占GDP比重处于工业化中级阶段，城市化水平介于工业化中级至高级阶段中间（具体见下表）。

太仓经济发展阶段的主要判断指标

    二是从定性的分析看，当前太仓的发展至少呈现五大特征：（1）经济发展的动力结构，由投资导向向创新导向加速转变。（2）经济发展的功能结构，由中心城市的集聚功能向中心城市的辐射功能加速转变。（3）经济发展的空间结构，由注重中心城区发展向注重郊外和整个城市体系建设加速转变。（4）经济发展的运行结构，由偏重于制造业向偏重于制造业与服务业并重加速转变，由注重外延扩张发展向注重内涵集约发展加速转变。（5）经济发展的制度结构，由偏重政府主导向偏重市场主导加速转变。

    综合上述两个方面的分析，可以得出结论：太仓当前正处于从工业化中级阶段加速向工业化高级阶段迈进的阶段，总体上已进入工业化后期。

2.当前阶段加快发展的根本要求

    基于上述判断，根据世界发达经济国家发展的一般规律，太仓当前的发展必须遵循四点要求：一是在产业结构上，不断提升第三产业比重，加快向“三、二、一”产业结构方向迈进。针对第二产业比重较大，第三产业比重偏低的现状，在继续坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展战略的同时，高度重视现代服务业的发展，坚定不移地实施“服务业优先”发展路径。二是发展模式上，努力破解产业升级和城市化提升难题。按照科学发展观要求，大力促进产业结构调整升级，推动产业链向高端攀升，不仅要以新型工业化推进产业高端化，而且要以此为依托，带动城市的现代化、城乡的一体化。三是在发展方法上，努力实现内涵集约型发展。依托已有的经济基础、产业基础和技术基础，加快实现粗放型增长向集约型增长的转型，努力打破资源、环境等制约。四是在人与自然关系上，努力破解恢复生态与经济持续增长相统一的难题。吸取发达国家先污染、后治理的教训，从根本上调整人与自然的关系，积极恢复生态、建设生态、美化生态，不断提升环境友好型社会建设水平。

3.推进太仓科学发展的主要目标

    对照当前发展阶段的根本要求，太仓市经济社会发展的结构性矛盾仍比较突出，集中表现为制造业自主创新能力不够强、自主品牌不够多，服务业特别是现代服务业占的比重还不够高，产业集约化程度不够高，尤其是缺乏大企业大集团。为此，应采取有针对性的措施，把保增长、调结构、促转型有机结合起来，努力增创新一轮发展的竞争优势。今后一个阶段，太仓市在科学发展方面应确立这样一个主要目标和总体思路：坚持以跨越发展为第一要务、富民强市为根本出发点、率先基本实现现代化为目标，深入做好“以港强市、接轨上海”两篇文章，努力构建更富区域竞争力的现代经济，更宜创业和人居的现代城市，更具特色和魅力的现代文化，更显和谐与活力的现代社会，力争到2010年总体达到省率先基本实现现代化要求，到2020年主要发展指标达到世界中等发达国家和地区水平。

三　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展路径的准确选择

    1.坚持总量扩张与结构优化相结合，在高质态上推进转型升级。坚持发展第一要务，不断加快发展步伐、发挥资源优势、调优产业结构，力争在更短的时间内做大经济总量，提升运行质量。一是做大经济总量。以招商引资为龙头，着力引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的龙头型、基地型大项目。大力实施工业经济“三年翻番”计划，争取到2012年工业总产值超过3000亿元，超亿元企业总产值达到1000亿元，其中超100亿元企业1—2家。二是优化产业结构。大力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。做大做强石化、电子、精密机械、化纤加弹等特色产业基地，加快发展新能源、生物医药、新材料、先进装备制造业、工业设计、国际服务外包等新兴产业，积极实施品牌发展战略。按照“生态、观光、高效”的发展目标，进一步加快转变农业发展方式，提升现代高效农业发展水平。三是做亮发展特色。抢抓上海建设国际航运中心、对台直航等机遇，坚持“四位一体”发展，力争2010年太仓港形成1.2亿吨、600万TEU的港口吞吐能力，到2012年港区经济总量在2007年基础上实现翻两番，达到1200亿元。不断放大“中德企业合作示范基地”品牌影响力，围绕打造“太仓德国工业城”，推动生产制造企业向龙头核心企业提升、配套企业向整装企业提升、中小企业向中大型企业提升，进一步壮大欧美企业群。四是提升创新能力。强化企业在科技创新中的主体地位，加大产学研一体化力度，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜，努力培育一批拥有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业。加快引进以科技领军人才和高层次创新创业人才为重点的高端创新人才，不断构筑人才支撑新优势。

    2.坚持统一规划与有序开发相结合，在高起点上优化资源配置。抓住城乡一体化综合配套改革契机，加快推进城乡规划、产业发展、人口布局等的统筹规划和有序开发，在更高的层次上实现资源优化配置。一是优化城乡规划布局。认真做好《城市总体规划》为主导的新一轮城乡规划的修编整合和“两区七镇”控制性详规的编制全覆盖工作，着力优化城乡经济、社会、空间、人口、生态结构布局。坚持做美做靓中心城区，精心打造南郊新城区，加快建设新港城，不断优化城市建筑布局、景观布局和配套服务，构建凸显“哑铃型”城市新形态。不断推进交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施一体化建设。抢抓机遇推进“三集中”，在抓好城市建设的同时，推动农村人口向城镇、管理区集中。二是优化产业发展布局。积极发挥临江沿沪、主导产业优势，统筹沿江、沿沪、中部三大产业板块协调发展，推动沿江产业板块高度集聚流量经济、海洋经济等大体量产业，沿沪产业板块大力发展电子信息、精密机械、服务外包等先进制造业和现代服务业，中部产业板块优化提升纺织服装、化纤加弹等传统产业和培育壮大生物医药等新兴产业。三是优化载体建设布局。整合集聚市镇两级资源，着力打造以“两区”为龙头、各镇工业区为补充的集聚一流要素、形成一流机制、具备一流环境、实现一流产出的创新创业创优载体，推动各类园区由产业集中区向新型工业化先行区、科技创新先导区、现代服务密集区、可持续发展示范区转变。

    3.坚持扩大开放与深化改革相结合，在高水准上创新体制机制。围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，继续深化改革、扩大开放，不断增强实现跨越发展的动力和活力。一是拓展对外开放深度广度。坚定不移地实施经济国际化战略，着力优化利用外资结构，引导外资更多地投向先进制造业和现代服务业。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易企业向高端产品转、向核心加工环节转、向“微笑曲线”的两端转。创新对外投资与合作方式，鼓励和支持企业大胆“走出去”。二是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，充分发挥政府“有形之手”在发展过程中的扶持、激励、引导和推动作用。简化行政审批，整合行政资源，拓展服务项目，提升行政效率。深入推进经济体制改革，稳妥推进社会事业领域改革。三是探索科学发展考核机制。制定完善体现科学发展观要求的干部考核评价制度，推动考核标准从偏重经济建设考核向注重经济、文化、社会等全面考核转变，从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变，从偏重即期效应和短期效应的考核向注重长期效应的考核转变。以科学考评机制为导向，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，不断建强引领发展的中坚力量。

    近年来，太仓市牢固确立科学发展观的主导地位，坚持在加快发展中优化产业布局，在培育特色中放大比较优势，在统筹城乡中提升发展品质，在全面发展中突出民生民计，努力探索走出了一条具有区域特色、太仓特点的科学发展之路。当前，太仓市正站在加快建设、跨越发展的关键时期，对照争当“东南沿海科学发展排头兵、领头羊”的艰巨任务，如何客观审视发展态势，科学把握要求，更好地研究思考在更高层次上推进科学发展的思路对策，是摆在太仓面前的重要任务。

一　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展基础的全面把握

    近几年来，太仓市始终把谋求各个领域的协调作为基本目标要求，把实现各项工作的统筹作为重要运作手段，形成了统筹协调的科学发展态势，为深入实践科学发展观奠定了坚实基础。
1.速度与质量的全面性协调。速度和质量，是发展过程中最关键的一对关系。实践中，太仓市不仅加快发展速度，在经济总量上实现提增，而且同步提升发展质量，在发展层级上实现大的进步。从速度上看，近几年是改革开放以来经济增长最快的时期，各项主要经济指标均保持两位数以上的年均增速。从质量上看，同样成效显著。一是在快发展中调优结构。第三产业增加值不断提升，2005年以来均超过苏州平均水平，2008年占比已经达到36.9%；内外资结构更趋协调，2008年内外资新增注册资本比例为1∶2.27，位居苏州地区五县市之首。二是在快发展中提升效益。人均地区生产总值接近1.7万美元，是五年前的2.07倍；地方财政一般预算收入占地区生产总值的比重达到9.5%，居苏州地区五县市首位。节能减排成效显著，近三年单位地区生产总值综合能耗累计下降11.9%，二氧化硫排放量累计削减14.5%，化学需氧量累计削减幅度高达23.3%。三是在快发展中集聚后劲。把创新作为科学发展的不竭动力，2008年R&D投入占GDP的1.84%，超过全省平均水平；软件园、科技创业园、LOFT创意产业园等科技创新、创意园区先后涌现，成为全省首批“服务外包基地城市”；同期省级以上高新技术企业已达18家，建立各类研发机构82家；全市户籍人口每万人人才拥有量达到1160人。
    2.整体与特色的有机性协调。忽视整体，发展必然不够全面；缺少特色，发展难免缺少个性。实践中，太仓市在加强整体产业规划、同步推进各项建设的同时，积极挖掘资源禀赋特色，不断放大区域比较优势。一是推动港口经济规模化。抓住省委省政府“沿江战略”实施契机，港口码头、临江产业、现代物流、新港城“四位一体”强势推进太仓港开发建设。码头、航线航班快速建设，世界500强企业、“中字头”企业快速集聚，货物、集装箱吞吐量连年递增，在金融危机影响下依然逆势增长，成为长江集装箱运输第一大港。二是推动区域发展集约化。不断优化配置发展资源，全力打造沿江、沿沪、中部三大特色经济板块。其中沿江产业带已经形成现代物流、电力能源、石油化工、高档造纸、基础原材料等支柱产业，沿沪产业带已经形成精密机械、汽车配件、电子信息、服务外包以及自行车整车及零配件、餐饮娱乐等支柱产业，中部产业带已经形成化纤加弹、高分子电缆材料、新医药、特种胶带等支柱产业，全市产业集约化发展特色明显。三是推动产业集聚品牌化。积极做大“德企之乡”品牌，全市累计引进德资企业130多家，总投资超过10亿美元，年产出近100亿美元，成为德国企业投资中国的首选地和全省乃至全国德企最密集地区之一，被国家商务部和德国经济部共同授予全国首家“中德企业合作基地”称号。同时，“服务外包基地城市”、“中国化纤加弹名镇”等品牌也日益令人瞩目。
    3.城市与农村的统筹性协调。坚持提升城市品质与优化乡村形态同步推进，切实形成以城带乡、城乡互动、一体发展的新格局。一是优化空间布局。通盘考虑城乡空间布局、产业布局、生态布局和人口布局，认真编制全市发展整体规划和各类控制性详规。按照“哑铃型”格局，切实构建中心城区、滨江新城、中心城镇、农村社区构成的城镇体系，“一市双城”的城市形态迅速拉开。二是统筹公共服务。不断放大改革发展成果的普惠性，推动科教文卫体等公共服务资源全面向农村延伸，实现城乡道路、供水供电、通信网络、污水处理等基础设施城乡“无缝对接”。三是提升农业层次。围绕打造“生态、观光、高效”特色，不断加快现代农业发展步伐，目前全市高效设施农业面积累计达到24.3万亩，占比达到62.3%；以现代农业园区为核心的“1+7”高效农业发展基地初具雏形。
    4.业态与生态的互动性协调。生态良好、环境优美、人与自然和谐统一的生态城市，是太仓致力追求的目标。在经济社会各项事业快速发展的同时，太仓市生态文明建设同样取得瞩目成绩。近几年全市直接用于环境改善和生态保护的投入占GDP比重一直保持在3.5%以上，2008年成功创建“国家生态市”。一是在堵截污染上出重拳。坚决实行环保“一票否决”制，严格拒批科技含量低、排污强度高的项目，对污染企业实施限期治理、关停整改乃至吊销取缔。城区化工企业实行整体性搬迁。近几年拒批此类项目135个，限期治理124家，关停企业50家。大力兴建污水处理厂及生活污水、生活垃圾处理系统，推进污水、生活垃圾集中收集，全市污水处理设施实现全覆盖。二是在完善机制上想办法。狠抓节能减排，切实形成政府为主导、企业为主体、社会共参与的节能减排新格局。坚持以环保容量约束为前提、优化配置土地资源为目标，集约规划建设各类功能完善、承载力强的特色工业园区，切实形成“以环保促发展、以节约促集约”的节约发展、清洁发展、可持续发展的良性运行机制。三是在生态景观上造亮点。金仓湖郊野公园、郑和公园、恩钿月季园、菽园、西庐园、新浏河风光带等一大批生态园林景观遍布全市，市区建为民服务的小游园37个，已经形成“百步见景、千步见园、满城皆绿”的园林城市风貌。
    5.富民与强市的同步性协调。坚持把“富民”作为“强市”之基，大力倡导富民优先、富民为本理念，真正将富民作为发展的不懈追求和终极目标。近几年，城乡居民收入连年实现两位数以上增长，城乡居民收入差别已经缩小到2∶1。一是兴办实业带民致富。把兴办实业作为富民之本，积极实施“民营经济倍增计划”，帮助民营企业建立现代企业制度，深化管理体制改革，培育自主名优品牌，并以民营企业的发展壮大吸纳群众就业、带动群众致富。截至2008年底，全市累计登记民营企业已达7300多家、个体工商户2.16余万户。二是合作组织帮民致富。根据经济发展特点和农村建设实际，积极组建农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业合作社、“投资性富民”合作社、农村劳务合作社等五大专业合作组织，带领群众增收致富。预计到2009年底，全市各类合作社将达480个，入社农户将达9.1万户，户均增收突破1000元。三是强化保障助民致富。大力推进“培训、就业、保障”三位一体的社会保障体系，形成城乡统筹社会保障“太仓模式”。目前，全市户籍人口各类社会养老保险参保率、医疗保险参保率均保持在99%以上，被征地农民、老居民月均养老金标准位居苏州各县市第一。
    6.物质与人文的联动性协调。把城市形态与人文内涵作为有机整体，通盘考虑、统筹推进，努力实现形的完善与神的提升同步优化，不断丰富完善发展内涵。一是精神品质不断升华。努力挖掘宣传“精致、和谐、务实、创新”的城市精神，并通过丰富多彩的文明教育、典型示范、道德实践和载体建设，不断提升广大市民的文明素质和城市的文明程度，发展的精神品质在与时俱进中不断得到升华。二是文化内涵不断彰显。加大文化投入力度，市、镇、村（社区）三级公共文化服务网络逐步健全。积极举办丰富多彩的群众性文化活动，群众基本文化权益不断得到保障优化。大力弘扬娄东传统文化，“郑和七下西洋起锚地、江南丝竹发源地、娄东画派发祥地、牛郎织女降生地”四大文化品牌闻名遐迩。三是人文环境不断优化。加强干部队伍建设，形成了互相尊重不自傲、互相信任不猜疑、互相支持不拆台、互相宽容不计较的良好氛围。加强发展环境建设，机关作风和效能持续优化，社会治安环境持续提升，宜人居、宜兴业的人文环境已经形成。

二　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展阶段的清醒认识

1.对太仓发展阶段的基本判断
    一是从定量的分析来看，依据著名经济学家钱纳里关于经济发展阶段划分的理论，判断经济发展阶段的主要指标包括产业结构、人均GDP、城市化水平等。2008年，太仓市三次产业比重基本接近工业化高级阶段，人均GDP已越过工业化高级阶段，工业增加值占GDP比重处于工业化中级阶段，城市化水平介于工业化中级至高级阶段中间（具体见下表）。
 

太仓经济发展阶段的主要判断指标

判断指标	工业化初级阶段	工业化中级阶段	工业化高级阶段	太仓（2008）
三次产业比重（%）	38：24：38	20：40：40	8：52：40	3.4：59.7：36.9
人均GDP(美元)	600-1200	1200-2400	2400-5400	16613
工业增加值占GDP比重（%）	20-40	40-60	60以上	54.7
城市化水平（%）	10	30	70	56.8

    二是从定性的分析看，当前太仓的发展至少呈现五大特征：（1）经济发展的动力结构，由投资导向向创新导向加速转变。（2）经济发展的功能结构，由中心城市的集聚功能向中心城市的辐射功能加速转变。（3）经济发展的空间结构，由注重中心城区发展向注重郊外和整个城市体系建设加速转变。（4）经济发展的运行结构，由偏重于制造业向偏重于制造业与服务业并重加速转变，由注重外延扩张发展向注重内涵集约发展加速转变。（5）经济发展的制度结构，由偏重政府主导向偏重市场主导加速转变。
综合上述两个方面的分析，可以得出结论：太仓当前正处于从工业化中级阶段加速向工业化高级阶段迈进的阶段，总体上已进入工业化后期。 
 2.当前阶段加快发展的根本要求
    基于上述判断，根据世界发达经济国家发展的一般规律，太仓当前的发展必须遵循四点要求：一是在产业结构上，不断提升第三产业比重，加快向“三、二、一”产业结构方向迈进。针对第二产业比重较大，第三产业比重偏低的现状，在继续坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展战略的同时，高度重视现代服务业的发展，坚定不移地实施“服务业优先”发展路径。二是发展模式上，努力破解产业升级和城市化提升难题。按照科学发展观要求，大力促进产业结构调整升级，推动产业链向高端攀升，不仅要以新型工业化推进产业高端化，而且要以此为依托，带动城市的现代化、城乡的一体化。三是在发展方法上，努力实现内涵集约型发展。依托已有的经济基础、产业基础和技术基础，加快实现粗放型增长向集约型增长的转型，努力打破资源、环境等制约。四是在人与自然关系上，努力破解恢复生态与经济持续增长相统一的难题。吸取发达国家先污染、后治理的教训，从根本上调整人与自然的关系，积极恢复生态、建设生态、美化生态，不断提升环境友好型社会建设水平。 
3.推进太仓科学发展的主要目标
    对照当前发展阶段的根本要求，太仓市经济社会发展的结构性矛盾仍比较突出，集中表现为制造业自主创新能力不够强、自主品牌不够多，服务业特别是现代服务业占的比重还不够高，产业集约化程度不够高，尤其是缺乏大企业大集团。为此，应采取有针对性的措施，把保增长、调结构、促转型有机结合起来，努力增创新一轮发展的竞争优势。今后一个阶段，太仓市在科学发展方面应确立这样一个主要目标和总体思路：坚持以跨越发展为第一要务、富民强市为根本出发点、率先基本实现现代化为目标，深入做好“以港强市、接轨上海”两篇文章，努力构建更富区域竞争力的现代经济，更宜创业和人居的现代城市，更具特色和魅力的现代文化，更显和谐与活力的现代社会，力争到2010年总体达到省率先基本实现现代化要求，到2020年主要发展指标达到世界中等发达国家和地区水平。

三　在更高层次上推进科学发展，必须基于对发展路径的准确选择

    1.坚持总量扩张与结构优化相结合，在高质态上推进转型升级。坚持发展第一要务，不断加快发展步伐、发挥资源优势、调优产业结构，力争在更短的时间内做大经济总量，提升运行质量。一是做大经济总量。以招商引资为龙头，着力引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的龙头型、基地型大项目。大力实施工业经济“三年翻番”计划，争取到2012年工业总产值超过3000亿元，超亿元企业总产值达到1000亿元，其中超100亿元企业1—2家。二是优化产业结构。大力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。做大做强石化、电子、精密机械、化纤加弹等特色产业基地，加快发展新能源、生物医药、新材料、先进装备制造业、工业设计、国际服务外包等新兴产业，积极实施品牌发展战略。按照“生态、观光、高效”的发展目标，进一步加快转变农业发展方式，提升现代高效农业发展水平。三是做亮发展特色。抢抓上海建设国际航运中心、对台直航等机遇，坚持“四位一体”发展，力争2010年太仓港形成1.2亿吨、600万TEU的港口吞吐能力，到2012年港区经济总量在2007年基础上实现翻两番，达到1200亿元。不断放大“中德企业合作示范基地”品牌影响力，围绕打造“太仓德国工业城”，推动生产制造企业向龙头核心企业提升、配套企业向整装企业提升、中小企业向中大型企业提升，进一步壮大欧美企业群。四是提升创新能力。强化企业在科技创新中的主体地位，加大产学研一体化力度，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜，努力培育一批拥有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业。加快引进以科技领军人才和高层次创新创业人才为重点的高端创新人才，不断构筑人才支撑新优势。
    2.坚持统一规划与有序开发相结合，在高起点上优化资源配置。抓住城乡一体化综合配套改革契机，加快推进城乡规划、产业发展、人口布局等的统筹规划和有序开发，在更高的层次上实现资源优化配置。一是优化城乡规划布局。认真做好《城市总体规划》为主导的新一轮城乡规划的修编整合和“两区七镇”控制性详规的编制全覆盖工作，着力优化城乡经济、社会、空间、人口、生态结构布局。坚持做美做靓中心城区，精心打造南郊新城区，加快建设新港城，不断优化城市建筑布局、景观布局和配套服务，构建凸显“哑铃型”城市新形态。不断推进交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施一体化建设。抢抓机遇推进“三集中”，在抓好城市建设的同时，推动农村人口向城镇、管理区集中。二是优化产业发展布局。积极发挥临江沿沪、主导产业优势，统筹沿江、沿沪、中部三大产业板块协调发展，推动沿江产业板块高度集聚流量经济、海洋经济等大体量产业，沿沪产业板块大力发展电子信息、精密机械、服务外包等先进制造业和现代服务业，中部产业板块优化提升纺织服装、化纤加弹等传统产业和培育壮大生物医药等新兴产业。三是优化载体建设布局。整合集聚市镇两级资源，着力打造以“两区”为龙头、各镇工业区为补充的集聚一流要素、形成一流机制、具备一流环境、实现一流产出的创新创业创优载体，推动各类园区由产业集中区向新型工业化先行区、科技创新先导区、现代服务密集区、可持续发展示范区转变。
    3.坚持扩大开放与深化改革相结合，在高水准上创新体制机制。围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，继续深化改革、扩大开放，不断增强实现跨越发展的动力和活力。一是拓展对外开放深度广度。坚定不移地实施经济国际化战略，着力优化利用外资结构，引导外资更多地投向先进制造业和现代服务业。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易企业向高端产品转、向核心加工环节转、向“微笑曲线”的两端转。创新对外投资与合作方式，鼓励和支持企业大胆“走出去”。二是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，充分发挥政府“有形之手”在发展过程中的扶持、激励、引导和推动作用。简化行政审批，整合行政资源，拓展服务项目，提升行政效率。深入推进经济体制改革，稳妥推进社会事业领域改革。三是探索科学发展考核机制。制定完善体现科学发展观要求的干部考核评价制度，推动考核标准从偏重经济建设考核向注重经济、文化、社会等全面考核转变，从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变，从偏重即期效应和短期效应的考核向注重长期效应的考核转变。以科学考评机制为导向，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，不断建强引领发展的中坚力量。
    4.坚持加快开发与生态保护相结合，在高水平上增强发展后劲。在巩固国家生态市建设成果的基础上，努力推进经济社会发展与生态环境保护良性互动，不断增强城市可持续发展能力。一是大力弘扬生态文明意识。牢固树立生态文明是科学发展的重要标志的理念，确立生态优先价值观，倡导积极、健康的生活方式和理性、文明的消费意识，推动全社会保护环境、共享文明。二是加快构建良好自然环境。实施严格的环境目标责任制、问责制，大力开展水环境综合整治，做好“河”、“湖”、“绿”文章，加强大气环境治理，到2010年城市生活污水处理率超过85％，环境质量综合指数超过90分。积极开展生态创建工作，力争成功创建江苏省节水型城市，在未来3—5年获得全国人居环境范例奖和国家生态园林城市称号。三是努力实行集约节约发展。加强土地资源保护，以节约利用土地资源和提高土地综合利用效率为核心，努力走集约、高效的土地利用之路。大力发展循环经济，深入推进节能减排，引导企业实施清洁生产，进一步形成产业发展与环境建设、城市扩张与生态保护和谐互动的生动局面。
    5.坚持经济发展与民生为本相结合，在高层次上提升惠民水平。牢固树立科学发展最终目的是保障和改善民生的理念，着力增强改善民生的普惠性，解决影响民生的突出问题，使人民群众得到更多的实惠。一是推动社会保障全覆盖。深入推进“培训、就业、保障”三位一体的社会保障体系建设，加快城保和农保并轨，探索建立社会保障标准动态增长机制。加大对低收入群体的社会救助力度，使弱势群体共享改革发展成果。鼓励群众自主创业，大力发展民本经济，增加城乡居民的劳动报酬和财产收益。全面落实促进就业的各项政策措施，鼓励和支持大学生等群体自主创业。二是推动公共服务全覆盖。积极推动财政支出向卫生、教育、住房保障等民生领域倾斜，加大财政对民生事业投入力度，确定实施一批民生项目，集中解决一批民生问题，让人民群众得到切实利益和更多实惠。高度重视文化事业发展，深刻挖掘太仓深厚的文化底蕴，积极培育发展文化产业，在更高的层面上实现太仓文化大发展大繁荣。三是推动社会治安全覆盖。坚持“围绕发展抓法治、抓好法治促发展”，深化“平安太仓”和“法治太仓”建设，依法保障群众的合法权益，营造公平竞争、规范有序的市场环境，完善预防和妥善解决企业劳资矛盾工作机制，进一步实现经济发展、社会安定、群众安居的同步提升。