对外开放是我国的一项长期的基本国策，党的十七大报告提出，要“把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”。这一论述为新时期的教育对外开放指明了方向。

    所谓教育对外开放，指以“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指导思想，以解决人类共同面临的问题和国家之间竞争的全球化为背景，以培养有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人为目标 ，以具体多样的国际交流与合作为载体，不同国家教育理念、教育方法、教育制度、教育模式的相互学习、交流与合作的过程。其内涵至少应该包括以下几点：第一，教育的“地球村”意识。教育必须培养学生立志建设全球的责任、参与精神与能力；第二，教育的开放意识。要提倡教育的国际沟通，互相融合，提倡教育跨越国界的对话，求同存异，共谋发展；第三，教育资源共享与教育信息交互意识；第四，寻来共同的教育价值观念。并以此为基点，促进国家与国家、地区与地区间教育的共同发展。

    现代化的教育是对外开放的教育。苏州在率先实现教育现代化的进程中，必须认真贯彻“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，进一步加大对外开放力度，以开放促改革、促发展，走出一条更加适合苏州实际的提升教育质量的发展道路。

一　现状：对外开放格局基本形成

    改革开放以来，特别是20世纪90年代中期以来，苏州教育对外开放的水平不断提高，规模不断扩大，形式越来越多样，内容越来越丰富，全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局基本形成。

    1.各类学校对外开放成就显著。苏州全市有外籍人员子女学校4所，台商子女学校1所，本地学校国际部3个，具备聘请外籍教师资格学校113所，具备招收国际学生学校121所，有中外合作办学机构与项目23个，建立境外友好学校近170所，汉语国际推广基地和课堂学校7所，市级双语实验学校120所。

    2.教师国际培训工作有序推进。早在1997年，苏州就率先在全省开展引智培训工作。仅省级引智培训一项，12年来苏州教师参加人数就达到3300人，受训人员包括英语教师、双语教师以及其他学科教师等。自2001年以来，由省、市、县（市）区教育行政部门以及学校的组织或派遣，到国外接受培训的教师已超过1500人。

    3.学生国际交流活动日趋活跃。从20世纪90年代中期开始，苏州学生开始大批走出国门短期交流或修学旅行，近5年苏州出国修学旅行总数已达7600多人。进入21世纪后，更有不少学生加入出国留学的队伍，仅2009年苏州中学就达150多人。与此同时，苏州国际学生数量迅速增加，2008年苏州市中小学接受长期的境外学生人数达7432人。

    4.国际课程教学体系多彩纷呈。苏州国际学生课程体系逐渐完善，主要包括通行国际课程、生源国课程和目的国课程等三方面的课程，初步满足了在苏国际学生的需求。同时还积极引进国外预科课程，创建了苏州中学剑桥班、苏州十中美国大学预科班、苏州一中国际预科学校等10多个国外大学预科班，为创新人才的培养开拓多元化通道。

    苏州教育对外开放取得了重要的成就，也积累了宝贵的经验，突出体现在：第一，坚持解放思想与依法推进相统一，认真贯彻党和国家有关教育外事工作方针政策和法律法规，实现教育对外开放为教育改革发展服务的目标；第二，坚持教育国际化与本土化相和谐，在大力吸收国外先进的教育思想、课程教材等方面的成功经验的同时，注重弘扬中华民族的优秀文化，传播我国教育改革与发展的优秀经验；第三，坚持教育对外开放与经济社会发展相协调，主动适应苏州经济社会发展对人才的需求和提高国际竞争力的需要；第四，坚持政府宏观引导服务与学校主动自主发展相一致，形成政府积极推进和学校主动参与的对外开放的局面；第五，坚持全面推进、重点突出和错位发展相结合，促进苏州教育对外开放的和谐共进与全面发展。

二　动因：全球化带来的机遇与挑战

    全球化作为一种社会现象已经成为21世纪世界发展的一个客观进程和必然趋势。它不仅深刻地改变着世界的生产方式、利益格局和经济秩序，而且深刻地影响着人们的思想观念、生活方式和价值体系，同时也不可避免地影响着世界各国教育改革和发展的战略选择。苏州要率先实现教育现代化，必须要正确认识全球化背景下教育对外开放面临的机遇和挑战。

1.苏州教育对外开放面临的机遇

    第一，开放型经济的快速发展为苏州教育对外开放提供了需求动力和物质基础。改革开放以来，苏州充分发挥紧邻上海的独特区位优势，抓住经济全球化带来的国际产业转移的历史性机遇，大力吸引外资，主动积极融入国际分工体系，积极发展开放型经济，取得了经济跨越式发展的奇迹。据统计，世界500强企业中已有128家落户苏州，投资项目400多个，投资额突破200亿美元，实际利用外资位居江苏首位、全国第二。众多跨国公司落户苏州，推动着资本、劳动、商品、服务、技术、信息的跨国界流动，人才流动的国际化逐渐形成了人才衡量的统一标准，这就要求苏州教育特别是高等教育、职业教育更多地考虑国际标准；与此同时，开放型经济的发展，提高了苏州居民的生活水平，使部分居民的教育需求由国内扩大到包括出国留学在内的国际需求，而不断增加的教育需求带动了教育服务的进出口，提供了教育对外开放的基础。

    第二，世界教育发展主题的一致性为苏州教育对外开放提供了有利环境。全球化背景下世界各国竞争由政治军事竞争转向以经济、科技为核心的综合国力竞争，人类面临的如环境问题、能源问题、人口问题、发展等问题越来越具有共同性，解决这些问题的方法有多种，政治的、法律的、技术的等，但教育作为一种与形成人的思想信念、态度情感、认识等密切相关的活动，无疑是其中不可或缺的方法之一。各国教育面临的挑战更多具有国际性的特点，各国教育面临的主要问题的共同性方面不断增多不断增强，教育在传承各国文明的同时，现代科学技术与人文知识成为各国教育的共同内容之一。教育内容的这种一致性以及教育对象认知过程的共性特征又进一步导致教育方式的一致性，这种教育内容和教育方式一致性的增加正是扩大教育对外开放的内在要求。

    第三，全球化进程中所凸现的文化多样性为苏州教育对外开放提供了文化基础。全球化进一步促进了社会交往的跨国流动，不同国家和民族，因其地理、历史、语言等方面的差异，在价值观念、宗教信仰、风俗习惯等方面形成了独特的文化认同，构成了丰富多样的文化。各种文化相互碰撞、影响、冲突与融合变得更加激烈，充分展示了世界文化的多样性。传统文化与现代文化、东方文化与西方文化、本土文化与外来文化相互冲撞与融合的新态势必将对苏州教育对外开放产生深刻的影响。这需要教育具有国际化的视野和开放的观念，从而可以培养对未来高度适应的人才。反过来，扩大教育对外开放，是促进异质文化之间的相互理解，进而推动多元文化融合的必然要求。

2.苏州教育对外开放面临的挑战

    第一，对教育对外开放的认识，特别是对教育对外开放的战略地位的认识必须进一步提高。许多发达国家都把推进教育对外开放作为优化配置本国教育资源的重要举措，作为争夺世界高素质人才的重要阵地，作为抢占世界教育制高点以及实现本国利益的国家行为。随着苏州教育国际化进程不断推进，思想认识在不断提高，但不少人仍只停留在比较表象的层面，许多学校甚至只是将教育对外开放作为提升形象和招生宣传的点缀。

    第二，苏州各地区教育对外开放的发展水平还很不平衡。目前苏州外向型经济开发区、古城区、一些优质教育资源相对集中的学校以及有一定规模和影响的职业院校、民办学校，他们推进教育国际化的进程比较迅速，其他地区和学校特别是一些农村、边缘和教育资源相对薄弱的学校对外开放的力度还很小，城乡、区际和校际之间的差异比较明显。如何提高认识、加大力度、整合资源、多方联动、缩小差异、共同发展，同样需要各级教育行政部门和各类学校下很大工夫。

    第三，教育对外开放的水平与质量还不能完全满足苏州教育事业的改革与发展以及苏州经济社会发展的需要。教育对外开放的发展战略、规划以及运作策略缺乏，针对国外教育的比较分析和对策性研究不够，让出的教育市场并未能换得足够的优质教育资源，开放与引进不同步，已引进项目也没有能够很好地发挥示范和辐射作用，国际教育服务贸易竞争背景下的市场监管仍需加强，聘请的外籍专家和教师的层次与结构、国际学生的生源质量、对外汉语推广的水平等也还存在诸多问题。

三　策略：推动对外开放向纵深发展

    今后一段时期，苏州教育对外开放将以科学发展观为统领，坚持以我为主、为我所用的原则，推动教育对外开放向纵深发展，培养具有国际意识、国际交往能力以及国际竞争能力的人才，继续保持全省领先、全国一流水平。

1.实施三大行动计划

    第一，扩大教育对外开放规模行动计划。鼓励与支持各级各类学校开展形式多样的国际合作与交流项目。到2020年，在苏高校全部与多所境外优质高等教育机构建立稳定的合作交流关系，全市40%的学校有境外友好学校。所有学校都有适合自身特色和优势的国际合作交流项目。20%的学校招收国际学生。全市国际学生达到或超过1万人。建设100个汉语国际推广基地，培养1000名高质量的对外汉语教师。

    第二，提高教育对外开放水平行动计划。加强对教育国际化发展战略、规划以及运作策略的研究与实践。坚持“走出去”与“请进来”相结合，坚持教育国际化与民族化相和谐，坚持教育对外开放与经济社会发展相协调，坚持政府宏观引导与学校自主发展相一致，推动教育国际化的全面推进、重点突出和错位发展，实现从开展一般性的国际交流活动向实质性国际合作与交流活动的战略转变。

    第三，制定教育对外开放标准行动计划。从政策理解、管理水平、对外关系发展、课程比较与改革、外语教育教学、师资配置和学生国际理解等方面探讨可操作和可评价的教育国际化基本标准与科学指标。分阶段推进苏州教育国际化示范学校和苏州教育国际化示范市、区的建设，并将此作为政府问责和学校评估的重要依据。

2.完成六大重点工程

    第一，国际学生教育工程。加快苏州科爱赛国际学校、张家港外国语学校浦项国际部筹建和苏州德威英国国际学校扩建等外籍人员子女学校及本地学校国际部项目等建设。大力推动公办学校接受外国学生的工作。加强有关区域国际学生教育的规划与实施，填补区内空白。完善苏州国际学生教育课程体系。

    第二，国际课程引进工程。开展苏州基础教育和职业教育领域国际课程的课题研究。继续与国际文凭组织和剑桥国际考试中心等国外课程开发机构开展合作，将其管理模式、编制模式、实施模式和评价模式引入课程改革，开发具有苏州特色的国际化校本课程。加强职业教育的课程研发能力，依托中外合作办学和国外友好学校，对国际优质职业教育课程进行研究与嫁接，自主研发既符合国际公认标准的、又适合苏州经济社会发展需要的优质课程。同时，循序渐进引进各类国际职业资格考试，大力开展国际职业资格证书教育。

    第三，国际型教师培养工程。继续开展苏州教师海外研修项目、引智培训项目和出国任教项目，开发苏州优秀教育工作者公派留学项目。进一步强化苏州教师国际培训的课程和师资等方面的建设，重视对教师国际培训工作的研究、规划和评估，不断提高苏州教师国际培训的质量。

    第四，国际理解教育和多语种教学实验工程。在中小学开展“国际理解”教育，提高苏州中小学生对世界的认识，增进他们与世界各国青少年的友谊。开发国际理解课程，编写国际理解教材，将国际理解课程试点纳入有关学校的校本课程。选择苏州部分外国语学校或外语教学特色学校以及四星级高中开展多语种教学试点，通过科学布局、错位发展增设外语语种，重点开设国际通用语言、世界主要发达国家语言以及与苏州经济社会发展急需语言等。对于多语种实验学校的外语师资及外籍师资的聘用、招生政策的制定和升学渠道的开拓给予多方位的扶持。

    第五，汉语国际推广工程。整合与利用各种本地教育资源，编撰语言、工艺、武术和吴文化等具有苏州特色的汉推系列教材，做好对外汉语教师的选拔和培训等培养工作，推进苏州汉推基地的建设与发展。

    第六，海外基地建设工程。借助苏州各级政府部门、学校、社会力量与世界各地的广泛友好关系，通过与苏州国际友城、有关国际教育组织、各国政府和民间教育机构的密切联系，在世界主要发达国家和亚洲周边国家等区域建立苏州海外教师研修基地、苏州海外汉推基地和苏州学生交流基地，为苏州教育走向世界，为世界了解苏州教育全方位服务。