在高层次人才争夺日趋激烈的今天，往往谁拥有了具有吸引力、竞争力的综合环境，谁就掌握了集聚人才的主动权。这种综合环境包括了政策、服务、设施等各个方面，已成为吸引更多高层次人才前来创新创业的关键因素。为此，最近笔者就优化苏州高层次人才创新创业环境问题进行了初步调研。
一 人才综合环境建设的“苏州特色”
近几年来，随着苏州“两个率先”进程的不断加快，人才工作也得到切实加强，人才作为第一资源已成为实现又好又快发展的重要保障和支撑，苏州的人才集聚正加快从数量扩张向质量提升转变，吸引了一大批高层次人才来苏创新创业。以研究生以上学历或高级以上职称为口径，到2008年底苏州高层次人才已达4.5万人，占全市人才总量的5.8%，其中两院院士8人，享受国务院特殊津贴专家548人，海归人才3682人，人才综合环境建设已形成了鲜明的“苏州特色”。
1.努力创新人才工作的领导机制。苏州市委、市政府从提升区域经济核心竞争力的高度，确立了要加快从打工者首选城市向高层次创新创业人才首选城市转变的战略目标，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。为加强对人才工作的分类指导，先后成立了紧缺人才、姑苏创新创业领军人才、企业经营管理人才等7个人才队伍建设办公室，明确各支人才队伍建设的主体部门。在全省率先探索建立了以工作绩效为导向的区域人才发展指标体系，把人才工作纳入县级市区党政干部目标责任考核。
2.积极构建多层次的人才政策框架。根据发展需求和人才流动特点，苏州先后制定出台了《关于加快创新创业人才队伍建设的意见》、《苏州市引进紧缺高层次人才资助办法》、《关于实施姑苏创新创业领军人才计划的意见》等政策措施，包含了人才培育、引进和激励等各个方面，在政策创新上走在了全国前列。近年来，尤其加大了对高层次创新创业人才的扶持力度，姑苏创新创业领军人才计划实施两年来，市县两级共有663名海内外人才申报，119个领军人才项目受资助，资助金额累计5.4亿元；享受安家补贴的市级紧缺高层次人才总数超过350人，资助总金额达3880万元。
3.加快推进集聚人才的载体建设。苏州通过投资、引进和战略合作等方式，先后引进了中科院生物纳米所、医工所等一批国家顶尖科研院所落户；投资建设了工业园区国际科技园、独墅湖科教创新区、苏州科技城、昆山清华科技园、留学生创业园、国际企业孵化器等高科技创新载体；推动了一批企业与高等院校、科研院所合作，建立了产学研联合体、企业博士后工作站（点）。截至2009年11月底，苏州拥有国家级企业技术中心5家、工程技术研究中心1家；省级重点实验室12个、公共技术服务平台23个、工程技术研究中心75家；市级重点实验室66家、公共技术服务平台65个、工程技术研究中心243家。全市已建成国家级开发区5个，省级开发区12个，拥有省级企业院士工作站20家，占全省15.6%；拥有市级内外资研发机构392家。
4.切实强化务实亲才的高效服务。一方面，强化人才服务体系建设，从公共服务、市场服务和社会服务三个层面不断加强人才服务体系建设，积极发展社会化人才中介机构，拓展服务功能，完善服务网络，优化服务流程。另一方面，强化人性化的服务理念，为高层次人才的生活安置提供切实有效的帮助，解决他们的后顾之忧，加强对高层次人才创新创业过程中资金、信息等方面的服务和扶持。
二 亟待完善的人才环境短板
值得关注的是，尽管苏州在优化人才环境方面做了很多工作，取得了比较明显的成效，但人才环境的“短板”依然存在，集中反映在面对日趋激烈的高层次创新创业人才争夺中，其创新创业环境方面的比较优势还不够明显，这对苏州人才竞争力的提升构成了掣肘，亟待完善。
1.政策配套不够到位。一是创业人才引进后的跟踪扶持政策有待进一步健全。目前，苏州对高层次创新创业人才的引进资助力度较大，入选“姑苏创新创业领军人才计划”的高层次人才，每人给予220万元的科研资助和安家补贴，这对创新创业人才向苏州集聚发挥了较好的政策导向作用，但在如何引导这些高新技术企业做大做强方面，仍然存在一定的政策空间，而那些刚刚起步的创业企业尤其迫切需要政府的后续政策扶持。二是高层次创新创业人才资助政策覆盖的领域有待进一步拓宽。现有的鼓励高层次人才创新创业的政策措施，主要集中在科技领域，但在文化、教育、卫生等社会事业领域的创业扶持政策相对缺乏。三是鼓励动员社会力量招才引智的激励政策有待进一步完善。苏州现有的政策主要是针对各类人才引进和培育的资助政策，但在动员社会力量参与人才工作、参与招才引智的激励措施还比较少，如对企业引智用才的导向和激励力度还不够大，对提供重要引智线索、参与重大引智活动并且作出重大贡献、取得显著成效的集体和个人缺乏必要的奖励。
2.服务配套不够到位。优质服务是激活人才潜能的重要基础，也是苏州开放型经济持续快速健康发展的重要法宝之一。留住并用好高层次创新创业人才，关键在于服务。总体而言，苏州的创新创业服务环境是比较好的，但随着各类人才的加速集聚和周边城市对人才资源竞争的加剧，苏州的创业服务环境仍然需要不断创造新的比较优势。一是服务设施需要进一步完善。随着苏州海外高层次人才的加速集聚，人才国际化程度不断提高，与国际接轨的学校教育和医疗卫生等设施还比较缺乏，满足不了高层次人才的服务需求。比如子女教育问题，不少创业人才由于苏州无法提供与国外接轨的子女教育服务，小孩留在国外或送到上海、深圳等地就读，给他们的生活带来了很多不便。二是服务政策需要进一步突破。尤其是针对高层次人才创业服务的政策空间，如个税的起征、税收优惠返还、融资担保等等，目前由于管理体制等原因，政策创新的力度还不够大。三是服务内容需要进一步拓展。近年来，苏州各有关部门也积极为各类高层次人才提供各类服务措施，如及时申办园林卡、公交卡、图书证，定期为高层次人才进行体检等等，但这些服务大都以生活服务为主，为高层次人才提供的学术服务、人才服务、咨询服务等还需要进一步加强。
3.政策宣传不够到位。苏州高层次人才创新创业环境总体是具有竞争力的，但在海外高层次人才中的知晓度和影响力还不够。一方面，宣传推介的力度不够，尽管近年来苏州强化了在海外的宣传推介工作，但每年往往只到一个国家进行推介，推介的覆盖面比较小。另一方面，苏州的对外宣传往往侧重于历史文化和旅游景点的宣传，而作为新兴科技城市、适宜人居与创业等方面的包装宣传不够，因而海外高层次人才对苏州的了解很多仍局限在历史文化名城等传统概念中，对苏州近年来出台的有关吸引高层次人才政策了解不充分。在宣传推介方面，无锡的做法值得借鉴，无锡制定了吸引海外高层次人才的“530计划”，其在海外的知晓度就比苏州高，在“Google”搜索引擎上，“无锡530计划”相关信息达9万多条，而“姑苏创新创业领军人才计划”网络信息只有5000多条，这在很大程度上制约了苏州人才政策优势的发挥。
三 打造苏州高层次人才环境的形势要求和基本原则
当前，加快打造高层次人才创新创业环境，是苏州大力实施人才强市战略，加快构筑人才高地的战略举措。从人才竞争力要素看，一个地方要提升人才竞争力，往往首先取决于人才的层次，而高层次人才的集聚必须具有与之相应的综合环境，以吸引高层次创新创业人才为重点，拉长人才环境的短板，是环境建设的“重中之重”。苏州必须切实把握这一环节。从宏观发展趋势看，高层次人才在区域发展中的重要性日益凸显，现在中央已把“人才强国”战略上升为国家战略，2008年底制定出台了《海外高层次人才引进计划》，启动大规模的海外高层次人才引进工作，上海、广州、深圳、天津等大城市已纷纷出台政策，参与世界范围的高层次人才争夺，形势十分逼人。从苏州发展要求看，今后一个时期，苏州要进一步推动科学发展、加快实现现代化，要保持实现率先发展，继续走在全国发展前列，十分重要的是要集聚一大批高层次人才，真正打造具有竞争力的人才高地。尤其是在当前国际金融危机的影响下，苏州经济层次偏低、自主创新能力偏弱，如何加快转型升级、加快提升产业竞争力十分紧迫，而其中十分重要的环节就是高层次创新创业人才的支撑与保障。
笔者认为，进一步优化苏州高层次人才创新创业环境，有必要把握以下原则：
1.完善的原则。总体上，苏州的人才环境建设已经打下了很好的基础，当前人才环境的再造，就是要根据新的形势要求，针对各项政策措施实施中反映出来的不足与差距，进行完善、充实、调整，使之更符合高层次人才的需求，更符合苏州实际。
2.创新的原则。创新是灵魂，是不竭的动力，同样是打造高层次人才环境的重要举措。只有与时俱进推进政策措施创新，才能形成苏州人才环境的吸引力和竞争力。苏州要敢于打破固有的思维方式，不断在人才政策体系、服务功能、评价标准、激励机制、平台建设等方面进行探索和创新，尤其要在高层次人才的评价标准，以及高层次人才柔性流动、使用和资助等方面突破，形成苏州人才环境建设的特色和优势。
3.率先的原则。苏州经济社会发展要率先，高层次人才环境建设必须领先。必须把高层次人才环境的再造放在先导位置，按照科学发展观要求，率先实践、率先突破，使高层次人才环境建设在苏州“两个率先”进程中，真正起到支撑和保障作用。
4.结合的原则。高层次人才环境再造与相关政策举措创新，必须同苏州经济社会发展紧密结合，必须同苏州产业升级、支柱产业培育壮大紧密结合，必须同提升苏州经济国际竞争力紧密结合。同时，从环境建设的具体层面看，必须做到政策创新与完善服务紧密结合，引进人才与培养人才紧密结合，引进人才与引进项目紧密结合，使之发挥更大政策创新效应。
5.开放的原则。在经济全球化、区域一体化大背景下，苏州制定的一切政策举措，必须坚持开放、公开，充分体现一视同仁，不唯学历、资历和户籍，重能力、重水平、重实绩，真正体现唯才是举，这应该成为环境再造的基点和标准，使苏州成为高层次人才施展抱负与才华的重要舞台，使各路、各类人才都能在苏州创大业。
四 若干具体建议
根据初步调研，笔者提出以下建议：
1.尝试建立高层次人才居住证制度，一揽子解决相关配套问题。户籍是高层次人才环境建设的重要内容，尤其是针对已经加入外国籍的高层次人才，户籍是一个重要问题，涉及子女入学、社会保障、银行信贷、签证办理、驾照申领等方面政策待遇。目前上海、深圳、武汉等地已有成功做法。如上海早在2002年6月就出台了《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，凭借一张“居住证”，非上海户籍人才就能享受和上海市民同等的待遇。“居住证”有A证和B证两种，前者面向国内人员，后者主要针对来上海创业的华侨华人、港澳台人士和其他没有中华人民共和国居住身份证的人员。笔者感到，对于创新创业人才尤其是高层次人才的界定，可以参考深圳的做法，他们认定的高层次人才主要从“已在深工作、来深自主创业或已与在深单位达成工作意向的优秀专业人才”中产生，并将高层次人才划分为“国家级领军人才”、“地方级领军人才”和“后备级领军人才”三种类型，分别予以不同层次、不同内容的资助扶持。考虑到建立人才居住证制度超出苏州权限之外，笔者建议，苏州可积极争取省有关部门支持，尽快出台人才居住证，为引进高层次人才一揽子解决创新创业、生活安居等方面问题。使他们能够与苏州市民享受同等待遇，可以参加养老、医疗、工伤等保险；可以以技术入股或者投资等方式创办企业；可以申请认定高新技术成果转化项目，参与科技项目招投标，申请科技人才计划资助或科技项目资助；家属就业、子女入学等享有苏州常住户口居民同等待遇。对海外人才，还可以为他们申请办理长期居留手续和与居留期限相同的多次出入境签证手续提供便利，其子女在义务教育阶段可按市民待遇办理入学或转学手续。
2.充分发挥政府主导作用，为高层次人才创新创业提供资金保障。解决高层次人才创新创业资金是综合环境再造的重要内容，苏州应该结合本地实际，进一步细化、量化相关政策，并积极探索出台新举措、新方案。在解决融资难问题中，政府应发挥主导作用，政府至少在以下三个方面大有可为：首先，发挥政府投入“四两拨千斤”的带动效应。政府建立创业引导基金，对于高层次人才和团队带科研项目来创业的，给予启动经费支持，由此引导海外资金、社会资金和个人资金介入投融资领域。其次，政府牵线搭桥推进银企合作。通过银行对企业的贴息、合资控股、合作经营等方式，使金融机构与高层次人才创新创业项目结成利益共同体。再次，政府扶持推进企业上市融资。抓住国家即将开放创业板的机遇，选择科技创新前景好的项目进行重点扶持，并针对中小企业上市融资存在的难题进行相应的政策指导，为他们打通直接融资通道。此外，在调研中还了解到，推进创业风险投资业的发展是解决中小企业融资难的重要途径，笔者建议积极培育和引进风险投资业，发展壮大现有的创业风险投资业，扩大苏州的创投机构数量和规模。发展中小企业担保机构，鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，积极引导苏州民间资本进入担保行业，为高层次人才创新创业提供融资担保服务，搭建多元化融资的渠道和平台。
3.优化人才资助模式，发挥资金扶持的最大效益。政府对高层次人才创新创业的资助，不但能够缓解他们在创业初期的资金难题，更能够有效发挥杠杆和导向作用，引导全社会对高层次人才创新创业的关注和扶持。一是加强对重点人才、重点项目的资助。结合苏州支柱产业的发展规划和产业结构优化升级的目标，加强对两院院士、国家“863计划”的专家，苏州经济社会发展急需的特殊人才，掌握核心技术或拥有自主知识产权、能够产业化的科技创业领军人才，处于某一专业或领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者等的资助。二是加强对人才团队的资助。改变目前资助政策单一扶持人才个体的局面，加大对人才团队的资助，激发人才团队的活力，有效发挥人才团队在创新创业中的基础作用。三是加强对本地人才的资助。扭转人才资助政策重引进人才，轻本地人才的局面，让本地人才与引进人才同等享受相关资助。四是加强对其他领域高层次人才的资助。建议将文化、教育、环保、城市规划、医疗卫生等领域的高层次人才纳入苏州高层次人才引进、扶持政策体系，增加对上述行业人才的创新创业资助。同时建立重点项目跟踪服务制度，设立推进科技领军型企业专项引导资金，以立项的姑苏领军人才计划项目为对象，以加快实现成果产业化为目标，择优扶强一批有潜质的项目，重点建成一批高科技领军型企业。
4.整合部门职能，加强科技创业服务中心建设。苏州目前为高层次人才服务的主体相对比较分散，比如高层次人才的招聘由人事部门负责，科技项目认定由科技部门负责等，按职责分工是正确的，但部门之间缺乏信息衔接、综合协调和互动配套的机制，而对于高层次人才而言，来到了苏州，创新创业少了“娘家”，因此，加快提升服务层次和质量是优化人才创新创业环境的重要环节，苏州有必要探索整合人才服务资源，建立人才服务综合部门和扎口跟踪部门，在新成立的苏州市科技创新创业服务中心的基础上，强化服务内容，为各类创新创业人才尤其是高层次人才社会生活提供一条龙服务，为高层次人才的创新创业提供全程跟踪服务。中心应整合涉及人才服务的安家落户、项目申报、医疗社保、子女入学等方面的管理服务职能，形成一个高层次创业人才服务的窗口，对于高层次人才在创新创业过程中提出的问题由中心与相关职能部门协调解决。
5.搭建学术交流平台，为高层次人才创新创业营造良好氛围。高层次人才创新创业需要良好的氛围，其中最重要的是能够激发创业激情和创新思维的学术氛围。苏州虽然是一座历史文化名城，但是在营造创新创业学术氛围方面还比较欠缺。北京、上海等大城市基础较好，拥有良好的软、硬条件。深圳于2008年出台了《深圳市高层次专业人才学术研修津贴制度实施办法》，鼓励与支持本市高层次专业人才积极开展学术研修活动，加强与国内外同行的学术交流，并给予较高的研修津贴。笔者建议，一方面要发挥苏州各种人才协会、联谊会的沟通作用。加大对姑苏领军人才联谊会、苏州海外人才联谊会、苏州博士联谊会等的资助和引导力度，有效搭建各种形式的高层次人才交流平台，使之成为高层次人才开展交流活动的重要载体，定期组织活动，进行学术、创业、管理等方面的信息交流。另一方面，组织、引导举办多种形式和层次的学术会议，邀请国内外专家学者来苏进行各类交流和培训。紧贴高层次人才需求，组织高层次人才论坛和高层次人才创新创业交流会，交流信息，加强联系，人才部门对高水平的国际学术会议进行适当资助。
6.加大宣传推介力度，加快提升苏州人才环境的吸引力。如何将优良的创新创业环境转化成招才引智的吸引力和竞争力，很重要的方面是加大宣传推介力度。在调研中，有不少高层次人才反映苏州人才信息不畅，政策宣传力度不够等问题。无锡等地都已创建专门的人才服务官方网站，将招聘信息、优惠政策、办事指南、申报计划等各种人才资讯整合汇聚，放大了政策优势。对此，笔者建议：一要继续加强网络平台建设。苏州人才工作分散在各个职能部门，虽然各个职能部门都有一块网络阵地，但是相对比较零散，弱化了苏州人才政策的综合效应。建议以苏州人才服务网为依托，加快整合相关网络资源，加大宣传力度，扩大苏州人才政策的影响力。二要加快到海外招才引智的宣传步伐。利用目前金融危机带来的机遇，通过多种渠道和手段，让苏州更好地走向世界，通过中国海外留学生网、美国硅谷等地点击率高的主流网站发布人才招聘消息、优惠政策等，使苏州成为各路英才的向往之地。三要创新宣传推介模式。以宣传各种人才政策为核心，大力宣传苏州在高层次人才引进、培养、使用等方面的一系列政策措施，使外界进一步增强对苏州各类人才政策的认识和了解。在推介苏州的主题宣传中，既要宣传苏州的区位优势、人文优势，更要有针对性地宣传苏州的经济社会发展优势、创新创业环境优势、产业结构优势和高层次人才创新创业的典型事例。
（课题组成员：周昌明 林小明 杨 帆 陈雪嵘 陈楚九 邓正发 左广玉 潘 讯）