国际金融危机爆发以来，苏州经济发展受到了巨大的冲击。而历史经验表明，全球性经济危机往往能够催生重大科技创新突破和科技革命。因此，当前形势下如何更好地发挥“科学技术是第一生产力”的支撑作用，如何更好地营造有利于科技创新的社会环境，如何更好地提升全社会科技创新能力，是苏州必须尽快解决的重大课题，也是应对金融危机的治本之策。
一 苏州科技创新发展存在问题分析
近年来苏州紧紧围绕《加强自主创新能力行动计划》的要求，科技投入不断增速、载体支撑日益增强、人才集聚明显增快、科技产出逐渐增多、产业水平持续增高，科技创新的整体能力得到了较大幅度提升。在2008年省科技厅、省统计局发布的“江苏省科技进步统计监测结果与科技进步统计公报”中，苏州科技进步综合评价位列全省第一，在“2008创新型城市论坛”上，又被评为国内最具创新环境、最具创新绩效的地级城市，创新成绩获得社会认可。
在为取得成绩欣喜的同时，也要清醒地认识到：对照科学发展观和建设创新型城市的目标要求，长期制约全市创新能力提升的企业创新能力薄弱、科技资源匮乏、科技服务滞后、科技领军人才稀缺和缺少核心自主知识产权的问题仍然存在。苏州科技创新能力与先进城市（地区）相比，仍存在“五大差距”：
1.着眼跨越看状态，企业自主创新“能力不够强”
一是创新投入明显不足。全社会研究开发经费占地区生产总值的比重偏低，与北京的5.6%和上海的2.6%的比重存在较大差距。二是产业自主发展能力不足。关键生产装备的自主设计制造能力不够，太阳能光伏、集成电路、光电显示等制造设备几乎全部进口，高端产品基本上不具备本土协作配套体系。三是大中型企业研究机构数量少。截至目前，苏州市大中型工业企业数为1568家，建立研发机构的仅有41.7%，中小企业中开展科技活动的则更少。而泰州市的105家本土大中型企业中，已有66家建立研发机构，占比62.9%，二者相比差距明显。四是缺少一批拥有核心自主知识产权、规模大、处于市场主导地位的地标型企业，高端领域的企业竞争力不强。
2.瞄准先进看成效，创新资源支撑“力度不够足”
一是从事科学研究的名校大所少。由于历史布局的原因，苏州的高等院校、科研院所、部属高科技企业较少。二是科技基础设施建设水平不高，国家级的少、面向产业的少，重大载体建设起步晚。已建工程技术研究中心中市级的比例达79.7%，平台层次明显偏低。三是新兴产业领域具有产业带动能力的研发机构少。科技基础设施80%以上分布在传统优势领域，在太阳能光伏、新型显示、重大装备等领域缺少支撑和引领产业发展的重大研发机构。
3.立足贡献看中介，创新创业服务“质量不够优”
一是科技服务机构少，产业规模较小。全市纳入科技服务业统计的机构只有167家，专业化、规模化和规范化的科技服务机构不多，科技服务业营业收入约占地区生产总值的0.4%，科技服务业对全市GDP的直接贡献不大。二是科技服务机构从业人数少，人员素质偏低。科技服务业从业人员数仅为10507人，其中硕士以上的高端人才为1508人，仅占总人数的14.4%，这一比例与发达国家50%以上相比差距甚大。三是科技服务机构的核心竞争力不强。目前全市拥有科技中介服务机构数量不多，部分科技中介服务机构业务定位不准确，服务业务开展不稳定、特色业务开展不突出。
4.纵览全国看差距，科技创新人才“数量不够多”
一是吸引海外高层次人才能力弱。国内人才流向上海的占32%—37%、流向北京的占29%—33%、流向广东的占20%—23%、流向浙江的占6%—7%，而流向江苏的只有5%—6%，流向苏州的则更少，人才聚集效应不明显。二是企业高层次创新创业人才缺乏。目前全市企业高层次、高技能创新型人才、科研领军型人才不多，每万人拥有专业技术人员的比例仅为9.4%，专技人才以大专和本科为主，研究生只占1.8%，高级职称只占4.2%，企业高层次人才普遍存在“引不进、留不住、用不好”的问题。三是占据科学前沿、把握重大发展方向、做出开创性科技贡献的科技领军人才严重匮乏。在苏州工作的两院院士不足10人，而南京两院院士为63人。
5. 放眼国际看理念，知识产权保护“意识不够浓”
一是知识产权结构不合理，核心知识产权支撑不足。截至2009年10月，全市发明专利申请量、授权量分别为5245件和791件，占全部申请量和授权量的比例分别为12.2%和2.8%，支撑产业发展的重大核心技术明显不足。二是企业知识产权观念淡薄，普遍缺乏系统的、规范的知识产权管理手段，相当比例的企业没有建立知识产权内部管理制度，研发和申请专利的激励机制相对缺乏。三是应对国际知识产权竞争的战略谋划比较滞后。目前苏州相当一部分企业仍然把比较成本优势作为参与国际竞争的主轴，没有能够把知识产权战略与“走出去”战略通盘考虑并加以谋划，以致陷入被动挨打的境地。
二 苏州科技创新发展面临形势分析
改革开放以来，我国经济发生了巨大的变化。在农业持续发展的基础上，工业经济和第三产业同时实现了高速增长，国民经济和社会发展的整体水平已进入一个新的历史发展阶段。就在我国以资本和劳动的投入实现经济增长，向现代化建设的第三步战略目标迈进的关键时刻，世界经济格局已发生了变化，发达国家正经历着从工业经济向知识经济的战略转移。发达国家的经济已越来越建筑在知识和信息的基础之上，知识已经被认为是提高生产率和实现增长的发动机。
目前，苏州经济现有发展模式面临着资源环境约束和要素价格高企的双重压力，面临着市场竞争日趋激烈和自身竞争优势逐渐弱化的双重压力，面临着保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力。解决当前苏州发展面临的各种矛盾和问题、应对金融危机带来的各种压力和挑战、保持经济又好又快发展，必须要进一步转变经济发展方式，着力提升科技创新能力。
1.科技创新发展的有利条件
（1）金融危机为科技创新发展带来了历史机遇。当前的金融危机是一把双刃剑，既对世界经济发展造成了巨大的负面影响，同时也酝酿出了不可多得的发展机遇。既有中央对宏观经济政策作出重大调整而显现的宏观政策机遇，也有大公司、大集团纷纷裁员所带来的人才集聚机遇，还有中国相对稳定的经济环境所形成的投资合作机遇。抓住机遇也就抓住了科技创新发展的动力。
（2）经济全球化加快了创新资源的重新配置。经济全球化与区域经济一体化推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，创新资源已经成为全球竞争的焦点。国际产业转移由制造环节向研发中心、营销中心、地区总部等产业链高端延伸。创新资源集聚效应日趋明显，全球区域性创新中心正在形成。复杂多变的国际形势对创新发展在带来了竞争中被边缘化严峻挑战的同时，也带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇。
（3）国家创新战略为科技创新发展提供了有利条件。党的十七大报告指出，提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。国家出台的中长期科技规划及一系列配套政策和一大批科技重大计划、重大专项，为科技创新发展提供了制度保证和项目支撑。国内先进地区都已经开始了以科技创新促进发展方式的转变，区域创新竞争的态势正在形成，极大地激发了创新活力。
（4）技术突破和产业融合拓展了创新发展空间。技术和发明孕育着重大变革，科技创新和成果转化的周期不断缩短，新一轮科技革命呈现群体性加速突破态势。基础研究与技术进步相互促进，自然科学与人文社会科学相互渗透，重大创新在学科交叉领域不断涌现。知识经济态势下，网络信息技术日新月异的发展和广泛深入的应用，促进科技要素与相关产业的相互融合，拓展了创新发展的新空间，催生出新的商业模式，创造出新的产业形态。
（5）创新已成为苏州实现新一轮发展的迫切要求。当前苏州正处在从工业化中期向工业化后期的转变阶段，发展动力、经济形态、核心技术、先导产业等都显现了知识经济的发展趋势，并已具有一定的基础；同时苏州既面临着高度工业化、区域城市化的历史任务，又担负着经济国际化、体制市场化的重大使命。提高城市综合竞争力，迫切要求苏州在经济、政治、文化、社会等领域进行全方位的创新。
2.科技创新发展面临的困难
（1）经济发展方式尚未产生根本转变。苏州现有的发展方式实际上仍是一般工业化过程的传统模式，产业层次不高，产业结构与工业化发展水平不相适应。近年来，全市加快了转变发展方式的步伐，但传统发展模式的思维定式和工作惯性仍较强，无论是企业还是政府部门，指导思想和推进方式大多还是比较关注投资、规模和速度，2008年全市固定资产投资占GDP比重为39.0%，仍显过高，投资依然是拉动经济增长的主要因素。重短期效益轻长期积累、重要素投入轻科技投入、重引进轻消化吸收再创新仍未显著改变，自觉依靠科技创新促进发展方式转变的动力机制尚未完全形成。
（2）结构性矛盾的制约仍然较为突出。多年来，苏州抓住机遇积极引进外资，实现了跨越发展。苏州发展的主要优势在外资，当前最大的矛盾也在外资。2008年，规模以上工业总产值中外资成分占比达67.1%，高新技术产业产值中外资成分占62.7%。以外资为主的增长结构对苏州科技创新带来多方面的影响：一是重大原创性核心技术往往引不进来，实际引进的大多是产业中低端环节；二是高新技术产业整体效益不高，一大批企业产值虽大，但实际贡献不多；三是外资通过资源、市场等途径一定程度上压缩了本土产业的发展空间，本土企业在有限的资源和狭小的空间中搞创新尤为艰难。
（3）科技工作体制机制建设创新不够。科技资源统筹配置的协调机制尚未建立，全市有多个部门分别掌握着不同的科技资源，这有利于调动各方面创新的积极性，但资源缺乏有效组织，部门缺乏有效协同，分工缺乏有效合作，科技平台重复建设、科技项目多头下达的问题未能解决。此外，市县集中资源办大事的机制不够健全，各级科技计划围绕全市重大科技创新任务集成实施的程度不高。引导和支持高校以应用为导向的研发创新体系建设力度不够，主动面向企业和产业的创新需求进行应用研究的内生动力还不强，导致实际应用性的重大创新成果不多。
（4）全社会科技创新的意识仍待提高。一是科技创新尚未真正摆上足够的位置，企业创新意识不强。42%的企业没有自主品牌，30%的企业家还没有认识到创新是企业生存与发展的最重要因素，企业敢为人先、敢冒风险的创新精神和勇气不足；二是支持创新创业的政策氛围不够。有重大影响和突破性的政策措施不多，各地在落实兑现国家和江苏省创新政策时还不够坚决，“研究开发费加计抵扣”这样一条对激发企业创新有极大作用的政策，有些地方仍然没有很好落实，部分市区科技经费的增长速度远低于财政收入的增长幅度；三是开展全民创新的工作力度不大。鼓励民营创新、职工创新、草根创新的社会氛围仍显不足，鼓励创新、宽容失败的创新文化还未形成。
三 苏州科技创新发展对策建议
笔者认为，苏州科技工作要进一步开创新局面，要在创新型城市建设过程中发挥更重要的作用，发展理念必须要有新视野，“支撑”、“引领”要有新突破。要不局限于已有的经验、不局限于成功的模式，充分借鉴和运用市场经济规律推进科技工作，构建以企业自主创新为主体、市场需求为导向、科技领军人才为支撑、科技金融为依托、产学研相结合的科技创新体系。
1.实现科技工作“四个转变”
（1）从重支持项目向重支持企业转变
“授人以鱼，不如授之以渔”，由过去科技工作主要以项目形式帮助企业解决某个技术难点转变为重点培育企业的自主创新能力和创新意识，通过落实企业研究开发费加计抵扣、高新技术企业税收优惠政策等，不断强化政策和资金的扶持、引导作用，营造良好的支持企业科技创新的社会氛围。
（2）从重资金引导向重资源配置转变
科技部门要成为资源配置规则的制定者、资源配置过程的监督者和评估者。引进中介机构、金融机构等各种市场主体参与资源配置过程，有效引导科研机构、科研人才、科研成果向企业聚集。加强项目与平台、人才、环境等科技创新资源要素的总体规划和设计，在创新资源上不断整合，促进项目、平台、人才、环境协同发展，实现重资金引导向重资源配置转变。
（3）从重计划安排向重市场运作转变
改革完善科技计划管理体制，整合科技资源，强化政府科技资金的导向作用。由重计划安排向重市场运作转变，放活科研机构，让更多的科研机构瞄准经济主战场开展技术研发活动；放活科技人才，让广大的科技人才跻身经济主战场开展技术服务活动；放活科技成果，让大量的科技成果进入经济主战场向现实生产力转化。
（4）从重微观研究向重宏观带动转变
加强科技宏观发展战略、政策、体制、管理、预测、评价、科技普及和科技促进经济社会发展等方面的研究。由重微观技术研究向重宏观科技带动转变，主动驾驭科技工作发展变化，为苏州科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制订和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑，把科技工作渗透延伸到经济社会发展的各个领域，依靠科技提高经济运行质量，实现又好又快发展。
2.强调科技工作“六个突破”
（1）以落实创新政策为抓手，在提升企业科技创新主体地位上实现新的突破。深入贯彻实施市政府落实技术开发费加计抵扣的专项行动。一是加强组织领导，健全由市政府牵头，科技、税务等有关部门参加的工作机制；二是扩大落实创新政策企业的范围，进一步扩大享受技术开发费所得税加计抵扣政策的企业数量，推动全社会科技投入的增加；三是要推动规模型企业的科技创新，大力培育拥有自主知识产权、创新能力强的规模型企业，努力实现“科技企业规模化，规模企业科技化”；四是进一步加强科技政策的宣传辅导落实工作，通过实施“百人千企”科技辅导员活动，建立重点企业科技政策辅导员和税务管理员的联系制度，举办有针对性、及时性的政策培训班，扩大落实创新政策的社会效应，在全社会营造鼓励科技创新的良好氛围。
（2）以科技创新创业为方向，在培养引进高层次科技人才队伍上实现新的突破。一是继续实施“姑苏创新创业领军人才计划”，完善从引进补贴、科研启动、项目资助到风险投资等全过程的支持体系，面向海内外延揽国际化的优秀人才；二是加大科技奖励力度，全面实施《苏州市科学技术奖励办法》，重奖为科技创新做出重大贡献的优秀人才；三是大力提升科技创业园（孵化器）的服务功能，使创业园成为高层次人才创业、高科技企业成长的摇篮；四是大力培养科技型企业家。实施“科技型企业家培养计划”，重点培养企业家的现代管理理念、科技发展的意识、创新创业的意志、战略拓展的胆识，推动做大、做强企业；五是着力解决基层企业专技人才、高层次人才“引得进、留得住、用得好”的问题，在部分乡镇探索实施科技特派员制度，将高校的科技优势与基层的现实需求紧密结合，在部分企业探索建立研究生工作站制度，将高层次人才送到科技创新第一线。
（3）以创新科技金融服务为重点，在增加全社会科技经费投入上实现新的突破。近年来，市财政在科技创新方面投入大幅增加，有力保障了全市科技工作的快速发展。但从长远来看，政府财政支撑科技发展的力度是有限的，增长是线性的，难以从根本上解决投入不足的问题。只有通过整合社会资本，大力发展科技担保、科技保险、科技债券、贷款贴息等科技金融业务，支持企业运用创业板市场完成规模化融资，推动多层次资本市场建设，才能实现企业科技投入指数级增长，解决当前企业创新所面临的投融资难的瓶颈。一是要大力发展各类创业风险投资。建立政府创投引导资金，吸引社会资本参与风险投资，积极引进海内外风险和创业投资公司落户苏州；二是要强化对创新创业的金融支持。为创新创业拓宽融资渠道，谋划与银行合作成立科技支行，提供包括创业资本募集、银行信贷、上市融资、信用担保、知识产权质押以及风险投资基金进入退出等方面的服务；三是要加快推进代办股份转让系统试点工作。为未上市股份公司提供有序的股份转让服务平台，推动科技含量较高、自主创新能力较强的高科技成长型企业利用资本市场发展壮大；四是要按照“政府引导、商业运作”的原则，积极推进科技保险工作，降低创新风险，为高新技术企业实现可持续发展提供有力保障。
（4）以提升专利质量为目标，在塑造苏州知识产权品牌形象上实现新的突破。一是要全面推进《苏州市知识产权战略实施纲要》的实施，积极推动专利类型由外观设计、实用新型为主向发明专利为主的转变，推动专利申请由国内申请为主向国内外申请合理布局的转变；二是要推动企业实施专利战略，支持和帮助企业运用知识产权制度实施技术创新，参与国际、国内市场竞争；三是要强化知识产权的政策导向，举办面向知识产权从业人员的专业培训，推动知识产权工作与科技创新创业的紧密结合，把自主知识产权作为各类项目、计划申报评审的关键前置条件；四是要根据苏州产业布局的特点，积极建设集专利、商标、著作权及其他知识产权法律服务于一体的综合性知识产权服务机构；五是要大力加大知识产权执法力度，加大依法打击侵权行为，切实加大保护发明者和投资者的合法权益的工作力度。
（5）以攻克关键技术为核心，在推动战略性新兴产业发展上实现新的突破。发展战略性新兴产业，既是渡过危机难关的必然选择，也是抢占经济增长制高点的重要途径。2009年11月3日，温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中指出：“科学选择战略性新兴产业非常关键。选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。”同时强调“战略性新兴产业必须掌握关键核心技术”。因此，笔者认为，高度集成科技资源、突破制约核心关键技术，引领和支撑苏州战略性新兴产业实现跨越发展是推动全市产业转型升级、发展创新型经济的关键所在。一是紧紧围绕市委、市政府提出的“四大跨越工程”，结合苏州产业基础和产业特色，明确新型平板显示、太阳能光伏与风电、智能电网、医药及生物技术等战略新兴产业的产业布局和发展方向，设立科技重大专项，对核心关键技术进行重点攻关；二是着力构建符合战略型新兴产业发展规律的政策扶持体系，引导创新要素向企业集聚，加快研发成果产业化，有力、有效、有序地促进产业体系建设；三是以高新技术产业开发区和特色产业基地为依托，不断探索培育企业成长和产业集群的有效模式，推动战略型新兴产业集群发展。
（6）以提升运营管理水平为要求，在发挥创新载体的支撑作用上实现新的突破。一是继续加大创新载体的建设力度。强化产学研合作力度引进“大院、大所”，大力吸引跨国公司、外资企业到苏州设立研发中心，吸引国内更多的国家工程中心、重点实验室在苏州设立分支机构，同时帮助企业“走出去”，在国外设立研发机构，充分利用国际科技资源；二是充分发挥现有创新载体的最大效能。按照“整合、集成、共享、提升”原则，积极探索创新载体的运行管理新模式，提升现有创新载体运行水平；三是大力提升创新载体的发展层次。依托在苏高等院校、科研院所以及规模型科技企业，加快培育一批具有国家级水准的创新载体，支持其承担国家重大科研项目。