租赁和商务服务业是生产性服务业的一个重要组成部分，主要是为生产、商务活动提供服务。市场经济的发达程度越高、社会分工越细、国际化程度越高，对租赁和商务服务的需求就越大。大力发展商务服务业，是苏州优化经济结构、转变经济增长方式的重要途径，是实现服务业跨越发展的重要抓手。苏州外向经济发达，制造业基础雄厚，人文环境优越，具备大力发展商务服务业的良好条件。为进一步加快苏州商务服务业发展，笔者对全市商务服务业发展状况开展了相关的调研工作，并对今后的发展对策形成了调研报告。

一　租赁和商务服务业的内涵与外延

    租赁和商务服务业是2002年国民经济行业分类的新增门类，是国家统计局2002年大范围修订国民经济行业分类标准后提出的一个行业名称。在我国《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）具体行业分类中，租赁和商务服务业同属于第L门类，其中租赁业包括机械设备租赁、文化和日用品出租两个中类，共包括7个小类；商务服务业包括了9个中类：企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社、会议及展览等其他商务服务，共包括20个具体小类。

    我国的商务服务业与WTO服务贸易十二大分类中的商业服务业（Commercial Service Industry）相对应，主要指在商业活动中涉及的服务交换活动，既包括个人消费的服务，也包括企业和政府消费的服务。具体细类分为：专业性（包括咨询）服务、计算机及相关服务、研究与开发服务、不动产服务、设备租赁服务、展览管理等其他服务。可以看出，WTO服务贸易商业服务业（Commercial Service Industry）的内涵和外延都比我国统计分类中的租赁和商务服务业广泛。

表1 国家统计局租赁和商务服务业标准分类

注：根据国民经济行业分类和代码表（GB/T4754-2002）整理。

    从国家统计分类的内涵和外延来看，我国的租赁和商务服务业主要属于生产性服务业（producer services），所以具有生产性服务业的典型特征。

1.现代租赁业以创新谋发展

    融资租赁作为一种融资方式，在开拓引进外资的新渠道、开辟企业融资的新途径和引导社会资本投向国家鼓励的产业项目方面发挥了重要作用。从世界发达国家的融资租赁业的发展过程来看，现代租赁业具有典型的创新特征。从简单的融资租赁业务开始，创新出了多种多样的融资租赁产品，如杠杆租赁、转融资租赁、合成租赁、风险租赁等方式，适应了经济发展的需要。

2.商务服务业属于知识密集型行业

    知识密集型服务业主要有三个特点：（1）知识是服务的重要投入；（2）服务高度依赖于专业能力和知识；（3）服务提供商和客户之间有高度地互动，为知识的扩散和新知识的产生提供可能性。知识密集型服务业技术及人力资本投入密度较高、附加值大。商务服务业包括的企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、知识产权服务等众多的商务服务专业化程度都比较高，大多数都需要从业者具有较强的专业知识，商务服务业是典型的知识密集型服务行业。

3.商务服务提供者与消费者在空间上具有较强的可分离性

    企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社、会议及展览等业务的开展和生产者紧密联系，但是在空间上却具有较强的可分性，即商务服务业在很大程度上不受生产者所在空间因素的限制，服务提供者和服务消费者可以相互分离，可以跨地区、跨国界，特别是在当今电信、网络等通信方式发达的时代，商务服务与其服务对象的空间可分性更强。

4.商务服务业具有较强溢出效应的集聚经济特征

    从世界城市发展趋势来看，大城市是服务业导向，小城市是制造业导向，世界大城市中生产性服务业逐渐取代传统制造业成为主导性产业，目前世界上几乎所有大城市的中心区都已由过去的“工业中心”转型为“生产性服务业中心”。国外学者研究发现：生产性服务业大都集中于大都市地区，本身具有规模报酬递增的特性，具有较强的溢出效应，与聚集经济密切相关。

二　苏州商务服务业发展现状及主要问题

1.基本情况

    近年来，随着苏州服务业的快速发展，商务服务业也得到了迅速的发展，呈现出规模不断壮大、贡献份额显著增长等特点，形成了以法律、会计与税务、咨询、广告、会展等为主导，以其他商务服务业为补充的商务服务业体系，商务服务业正成为苏州加快产业结构调整和经济增长的重要行业。一是总量规模不断壮大。2005—2008年，商务服务业增加值从68.47亿元增加到180.63亿元，增长了近2倍。二是贡献份额显著增长。商务服务业占服务业增加值的比重不断提高，从2005年的5.4%增加到2008年的7.4%，提高了2个百分点，从业人员从不足4万人增加到16.1万人。三是企业总量初具规模。在全市经济快速发展的带动下，商务服务业企业总体运行状况良好，企业整体规模不断扩大，经济实力明显增强。企业数从2005年的5500家增加到2008年的12000家，注册资本从不足100亿元扩大到383亿元。

2.存在问题

    苏州商务服务业发展虽然取得了显著的成效，但还存在市场化和产业化程度低，企业规模小，竞争力弱，高素质人才紧缺等比较突出的问题。一是总体竞争力不强。经济总量偏低，行业分割比较严重，企业规模较小，知识型业务能力严重不足，技术创新能力不强，品牌企业较少。二是人才结构不合理。高层次人才缺乏，具有带动力和影响力的人物不多，高层次人才频频流失。三是行业协会发展不充分。一些行业还没有成立行业协会，已成立的行业协会普遍存在政会不分、机制不完善等问题，难以有效发挥推动行业发展的作用。四是政策支持不足。全社会特别是企业经营管理者、政府管理人员对商务服务业发展的重要性和作用认识还不到位，政策支持力度不大。

三　苏州商务服务业发展的机遇和挑战

    在大力推进商务服务业发展过程中，虽然苏州一直受到上海众多大型商务服务业企业的辐射压力，存在商务服务业人才难引进、留不住等众多不利因素的挑战，但是商务服务业的发展是以经济的发展为基础的，经济的快速发展必然会增加对中间服务的需求。因此，随着苏州经济的快速发展、新型工业化的加速推进、城市化进程的加快推进、国际化的不断提升、市场体制的不断完善，生产性服务业面临的发展环境和条件得到不断优化，未来一段时期，苏州商务服务业必将会获得更为有利的发展条件和广阔的发展空间。

四　苏州商务服务业发展的总体目标

1.总体思路

    深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕苏州市委、市政府建设“三区三城”的目标定位，迎接挑战、抢抓机遇，按照产业化、市场化和国际化的方向，坚持改革创新，实施品牌战略，强化集聚发展，提升载体功能，基本构建起与经济社会发展相匹配、与城市现代化相协调、与经济国际化相接轨、与群众需求相适应，功能明确、布局合理、特色鲜明的商务服务业发展体系。

2.总体目标

    到2012年，商务服务业增加值达到310亿元，年均增速达到15%以上。法律、会计与税务、咨询、广告、会展等主要行业营业收入增长18%以上。

    培育一批商务服务业名牌企业，力争在法律、会计、广告、会展等行业培育出2—3个能够进入全国行业前列的企业；培养一批商务服务业高级人才。

    建成十大商务服务业集聚区。重点推进苏州工业园区中央商务区、昆山花桥商务服务业外包集聚区、高新区狮山路中央商务区、古城区楼宇经济集聚区、吴江汾湖商务服务业集聚区、张家港保税区中央商务区、苏台经贸合作区、常熟国际贸易中心、太仓新区中央商务区、吴中长桥总部经济集聚区。引进和培育总部企业40家左右。

   商务服务业实际利用外资大幅提高，增长20%以上。占服务业利用外资比重提高到15%左右。

   商务服务业就业人数增长10%左右。占服务业从业人员的比重达到6%左右。

五　苏州商务服务业发展的主要任务和重点工作

1.加大载体建设力度，形成商务服务业的集聚发展

    （1）加快中央商务区建设。加强对中央商务区建设的扶持力度，尽快使工业园区中央商务区、昆山花桥国际商务城、高新区狮山商贸中心、汾湖商务服务业集聚区等十大商务服务业载体形成特色鲜明和较高的竞争优势。

    （2）加快总部企业集聚区建设。依托苏州产业和区位优势，积极建设总部经济集聚区，重点吸引跨国公司的地区总部及国内大型企业集团的全国总部。按照统一部署，合理分工，分类指导的要求，在中心城区和国家级、省级开发区，鼓励引进和发展综合型总部、投资总部和销售总部；鼓励苏州国际科技园、苏州科技城、独墅湖科教创新区等各类科技园发展研发总部；鼓励物流总部进驻苏州港、苏州工业园区综保区、张家港保税物流园、苏高新保税物流园区、苏州综合物流园等物流园区和物流基地；工业园区中央商务区、花桥国际商务城打造金融机构和金融后台及金融服务外包集聚区。

    （3）积极发展楼宇经济。加强商务楼宇、特色街区、园中园等载体建设，完善配套设施和配套服务，提升服务功能，提高资源配置效率。鼓励中心城区加大“退二进三”力度，做强做大“楼宇经济”，形成一批销售收入超亿元的楼宇。

2.加快重点领域发展，形成完备的商务服务业体系

    （4）加快发展总部经济。以上海建设国际金融中心、国际物流中心为契机，以国内中央企业、大型民营企业为重点，积极吸引来苏州设立一批区域性综合型总部企业；鼓励部分发展相对成熟、发展空间较大，具有部分总部职能的大型企业来苏州投资设立职能型总部；积极推进本市优势企业、大型民营公司、上市公司扎根苏州，在此设立综合型总部。鼓励市优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部，并通过资本经营、业务重组、建设生产基地等方式，加快“走出去”步伐，实现从生产企业向总部企业的转变。对暂时达不到认定标准但具备总部职能的企业，加大扶持力度，促进其做大做强。

    （5）做强做大会展业。重点建设和完善苏州国际博览中心、江苏天天国际展览中心、太湖文化论坛、苏州高新国际会展中心等会展设施；每年举办“电博会”、“工博会”、“节能环保展”等10个以上大型国际、国家级展览；依托太湖文化论坛等会议载体的优势，吸引国际会议组织和会议公司以及大型跨国公司来苏州举办高层次论坛、年会等多种形式的会议；培育引进50家会展服务公司，形成较为完善的会展服务体系；支持承展公司规模化经营，专业化发展，形成品牌效应。利用苏州大型专业市场众多的优势，打造一批集产品展示、商务采购、专业论坛、旅游观光为一体的综合商务平台。

    （6）大力发展租赁业。发挥租赁业作为三大金融工具之一在经济发展中的重要作用，借鉴发达国家的先进经验，形成专业门类齐全的租赁服务体系；促进租赁消费等新型消费方式发展，鼓励发展融资租赁业，着重发展厂商租赁，扩大租赁业务范围，促进新型租赁产品创新，重点扶持一批大型租赁企业。

    （7）提升财务和法律服务业。鼓励企业走规模化经营道路，争创行业品牌企业，推进事务所规模化、专业化、品牌化建设，培育专业化分工明确的事务所和能够承接高端业务的国际化事务所。努力保持苏州税务师、会计师、律师等行业处于全省领先地位；发挥行业协会的作用，推动实施行业人才储备战略，建立与苏州经济发展相适应的行业发展格局；进一步改善执业环境，保障法律赋予法律服务人员的执业权利得到充分履行；努力推进会计、审计、律师等业务的标准化、国际化，不断提高行业内部管理水平。

   （8）培育发展广告业。推进广告业的品牌建设，鼓励拥有著名品牌的大型企业通过广告公司为其提供全面服务，实现强强联合，提高广告公司国际市场竞争力；在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业加大扶持力度；鼓励广告企业提高技术创新能力和经营水平，支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的推广应用；鼓励开发新的广告发布形式，支持互联网、通信、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。

   （9）规范发展中介和咨询业。大力发展科技服务、文化传播、信息资讯、产品设计、咨询策划、金融理财、人才中介、职业介绍、产权交易、居民服务等中介服务行业；着力推进中介服务公共信息平台建设，在全市范围内选择商务配套设施完善的区域，吸引强优中介机构进驻，使之成为苏州中介、咨询服务集聚发展平台。加强对重点中介企业的服务和培育，提升其品牌知名度，引导企业积极申请商标注册，鼓励企业争创省著名商标和中国驰名商标。

六　苏州商务服务业发展的政策建议

1.加大政策扶持力度

    放宽市场准入，除国际法律、法规禁止进入的领域外，鼓励各类资本进入商务服务领域，尤其是要鼓励非国有经济在更广泛的领域参与商务服务业的发展；对产业支撑力较强的法律服务业、会计和税务服务业、咨询服务业、广告业、会展业、总部经济等重点领域，在财政扶持、税收优惠、土地利用、人才引进、规费减免、价格扶持等方面给予重点支持。

2.积极培育扩大市场需求

   积极培育商务服务市场，扩大商务服务业的国内需求和国际需求，提高市场规模和市场容量，为商务服务业发展提供较大的市场空间。抓住国际服务业转移和业务外包的机遇，充分利用国际市场，通过承接国际商务服务业的外包业务，大力拓展国际需求。鼓励大型企业内部商务服务需求外部化，通过专业化的商务服务，建立合作伙伴，诱导企业将非核心的商务服务业务进行剥离，开拓商务服务新需求。积极培育能够提供跨国服务的国际化事务所，为企业境外上市和开拓市场等提供境外商务服务，培育商务服务需求的增长点。加强与上海等大城市的合作，强化分工与协作，延伸产业链，拓宽商务服务业需求渠道。

3.推动行业内部管理

    积极发挥行业协会的作用，引导行业协会在法律法规范围内开展工作，为行业管理部门制定政策提供决策支持，为会员提供优质服务，保障企业利益；健全政府对行业协会的管理模式，支持行业协会自主开展业务工作，加强运行监督，确保行业协会健康发展，逐步建立起政府主管部门与各行业协会之间的合作机制，促进行业自律，从而推动商务服务业健康、有序、快速发展。

4.多渠道增加投入

    切实加大财政支持的力度，各级政府要适当安排一定数量的投资，作为加快商务服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。市级服务业发展引导资金要优先安排前景好、影响大、带动力强的商务服务项目。鼓励符合条件的商务服务企业进入资本市场融资，通过多种方式筹措资金。

5.积极引进和培养人才

    要大力引进人才，大力培养人力资本，培育行业领军人才，多渠道、多形式的吸引优秀人才，优化人才结构，提高人才整体素质，充实和加强商务服务业发展的人才队伍。制定执业资格标准，严格选拔从业人员，鼓励和支持商务服务机构制定详细的培训计划，对从业人员进行系统的技术培训和法律培训，提高从业人员的理论水平、职业道德和实际工作能力。

6.加大招商引资力度

    加强商务服务业招商工作，创新招商方式，政府招商与企业招商相结合，开展代理招商、媒体招商、专题招商、中介招商和接触招商，加强在国内外重点地区的招商活动。鼓励北京、上海、广州等地的商务服务业企业到苏州开展业务活动。重点鼓励跨国企业、国内大型企业集团和行业龙头企业到苏州设立区域性总部，加快引进和培育商务服务业品牌企业，提升苏州商务服务业发展水平。

7.强化商务服务业统计工作

    进一步加强商务服务业统计调查工作，建立健全商务服务业统计调查制度，完善商务服务业指标体系。由市统计局和服务业办公室共同牵头，各地、有关部门和行业协会配合，共同做好商务服务业统计调查工作。