当前，苏州开放型经济发展的外部环境正发生着转折性改变。从国际看，全球分工合作、贸易与投资的长期不均衡状态加速改变；从国内看，经济发展中的规模与结构、速度与效益等多个方面需要重新调整。苏州市委、市政府审时度势，明确提出了要加快打造创新型经济、全力建设“三区三城”的奋斗目标，这为苏州开放型经济的新一轮发展指明了方向。经验告诉我们，先进制造业与现代服务业的引进发展，高端产业和创新型经济的培育提升，都需要继续充分借助国际一流的经验与成果，进一步坚定对外开放的信心不动摇，加快更新发展理念，敢于跳出原有模式的束缚。按照市委、市政府的统一部署，围绕加快建设开放创新的先行区、大力发展创新型经济的总体要求，笔者对苏州开放型经济进行了深入地调查研究。

一　基本概况

    开放型经济是苏州的第一性经济。全市固定资产投资的35%、全口径税收及GDP的60%、规模工业总产值的65%、240万以上的就业岗位与开放型经济密不可分。共计有7700余家内资外贸企业、13000余家外商投资企业为苏州经济国际化、城市现代化的发展积极贡献。

    而今的苏州以不到全国0.1%的土地，实现了进出口额和出口额占全省55%，全国10%，出口额连续六年位居全国第三位；实际利用外资约占全省、全国的1/3和10%，绝对额位居全国第二位；境外中方投资额占全省比重的1/3，新批境外企业数和中方投资额均连续5年位居全省第一位。2008年，在商务部公布的国家级开发区投资环境综合评价中，苏州工业园区、昆山经济开发区分列第二、第四位，在江苏省商务厅公布的省级开发区的评价中，昆山高新区、吴江经济开发区、常熟经济开发区、张家港经济开发区和吴中经济开发区分列全省省级开发区排名前十位。

二　近几年来开放型经济的发展态势

    新世纪以来，开放型经济呈现出一些新的运行特点（以2004—2008五年为区间）：

    1.结构逐步调优。五年来，服务业实际利用外资规模从3.83亿美元到19.76亿美元，增长415%，占实际利用外资的比重达25%，提高了15个百分点，以交通运输业、软件业、商务服务业、科技技服为代表的现代服务业发展迅速。保税物流贸易规模从30.82亿美元扩大至186.17亿美元，增长了500%，发展成为继加工贸易、一般贸易之后，全市对外贸易发展的第三驾马车。

   2.质量稳步提升。五年间，外资项目平均规模从644万美元提升至1121万美元。加工贸易静态增值率达70%，提高了50多个百分点。一批苏州本土企业试水国际化运营，逐步形成了以亚洲地区为主（集中了境外项目数的49%，中方投资额的35%），非洲、北美洲、欧洲（合计集中了境外项目数及中方投资额的40%）共同发展的全球产业布局。新批境外项目中方投资额翻两番达2.05亿美元，项目平均规模翻一番达325万美元，境外投资项目的60%属于生产型加工项目，累计对外投资280余家，中方投资额6.06亿美元。

   3.亮点不断凸现。以新一代电子、精密机械、生物医药、新能源、新材料等为代表的高新技术制造业发展喜人，注册外资占制造业比重已超过50%。光伏产业、生物医药等新兴产业初具规模。服务外包产业发展迅速，截至2008年底，全市服务外包企业数共计976个，其中通过CMMI3级以上国际认证的企业达28家次，形成了ITO（占比44%），BPO（占比38%），KPO（占比18%）全面发展的外包格局。

三　当前开放型经济运行及面临的主要形势

   2009年以来，围绕“双保双转双扩”的总体要求，苏州将“保增长、促转型”放在各项工作的首位，积极应对金融危机带来的不利影响，采取一系列有力措施，全力实现开放型经济的平稳发展。总的看来，开放型经济低开平走稳步回升，确保了在全省、全国的位次不后移，对全省、全国的贡献不断提高，并呈现出“两高一稳一收窄”的特征，即服务外包和外经合作高速发展，利用外资平稳运行，对外贸易跌幅持续收窄。

    1.出口跌幅持续收窄。2月以来，单月进出口、出口、进口跌幅分别以月均4.1、4.01和4.37个百分点左右的速率持续收窄。5月份始，单月出口跌幅开始浅于全省、全国，成为缓解全省、全国出口持续下跌的重要力量。9月单月，出口跌幅收窄至个位数，进口率先实现正增长。10月单月，进出口实现正增长，出口跌幅收窄为-1.52%。1—10月，累计出口占全省、全国比重分别为56.9%和9.5%，分别比年初提高了3.96和1.02个百分点，并双双超过去年全年水平1.6和0.3个百分点。

    2.利用外资优势凸现。在全省、全国实际利用外资双双下降8.75%和12.6%的背景下，实际利用外资同比下降1.58%，总体规模稳居全国第二，占全省、全国的比重分别为36.9%和10.8%，较2008年全年水平提高了5.3个和2个百分点。外商固定资产投资降幅进一步收窄（比上半年收窄4个百分点）。注册外资中，医药制造业、计算机服务及软件业、租赁和商务服务、科技服务等行业同比增幅较大，同比分别增长了78%、231%、168%、122%，电子通讯业也出现了43%的恢复性增长。又有4家投资性公司、5家外资独立研发中心、6家创投企业等具有总部经济业态的项目落户苏州。

    3.走出去快中求好。1—10月，境外投资项目79个，中方协议投资额为2.67亿美元，分别增长36.21%和32.3%，各占全省比重的1/3以上，规模双双位居全省第一位。境外投资中方额已超额完成全年任务，其中千万美元以上的资源类项目占比50%，民营企业占比九成以上。项目既有亚太（老挝）钾盐矿业有限公司、利达矿业集团（菲律宾）公司、CCA（智利）矿业投资公司等投资总额超千万美元的战略资源开发项目，也包括了一批境外研发机构。

   4.服务外包亮点频现。2009年初，苏州正式被国务院批准成为中国服务外包示范城市，进一步加速了服务外包的快速发展。1—10月份，服务外包接包合同额11.65亿美元，同比增长152%，离岸接包执行额7.03亿美元，同比增长146%。首批认定的技术先进型服务企业22家，占全省总数的2/3。累计建有各类载体建筑面积500万平方米以上，初步形成了ITO、BPO和KPO的4∶4∶2发展格局。

   尽管当前开放型经济运行呈现企稳向好迹象，但实现全面复苏的基础尚不牢固，其长期稳定运行依然面临着较大的压力和挑战。从深层次看，自身结构性矛盾是内因，金融危机是诱因，总的来讲为“三个不均衡、两个不确定”：

   1.区域发展不均衡。一是主导产业雷同。在全市重要的外资区块（苏州工业园区、高新区、五个县市）中，电子信息产业利用外资占比在30%—35%之间的有4个。全市工业总产值的近40%、贸易出口中的80%集中于机电产业，个别行业的运行风险构成了经济运行的系统性风险。二是马太效应明显。从“四外”运行指标看，全市贸易出口、实际利用外资、服务外包、对外投资等主要集中于工业园区、高新区、昆山等区域，部分地区的发展潜力尚有待进一步挖掘。三是发展模式惯性。多数地区对于发展出口导向型制造业有着较为丰富的经验，但对于高端制造业、服务业利用外资及服务外包、楼宇经济、总部经济等新型产业形态，对于并购、海外上市、风险投资等非绿地投资方式认识不一，关于创新型经济的投资及贸易促进体系还未形成。

   2.产业层次不均衡。一是服务业利用外资亟待提速。2008年，全市服务业注册外资占比达25%，创历史最高水平。同期，上海达到了75%。据有关统计，苏州制造业企业与服务业企业的人均利税率比为1∶4.3，与庞大制造业规模相比，苏州服务业利用外资的发展步伐还不够快。二是制造业利用外资水平偏低。来自亚洲地区的注册外资占全市利用外资比重的55%左右，来自英属维尔京群岛、开曼群岛、萨摩亚、百慕大、巴哈马等离岸群岛（以境内转投资本为主）的注册外资合计接近利用外资比重的30%，这基本决定了全市以成本竞争为主、出口导向为主的制造业体系。三是利用外资的方式有待创新。据统计，苏州直接投资中绿地投资占比约为84%，而国际上，以并购方式的直接投资占比高达40%以上。直接投资中绿地投资比例较高，使得全市面临着日益紧缺的资源瓶颈，这在一定程度上约束了苏州利用外资的规模与层次。

   3.贸易结构不均衡。一是加工贸易增值率较低。目前，全市出口的75%，进口的60%属于加工贸易，加工贸易中外商投资企业占比高达99%，总体附加值偏低（苏州加工贸易静态增值率70%，上海152%），受成本趋向的影响较大，表现在被动接受全球订单的调整与转移，这不仅使得苏州贸易发展效益偏低，也使得贸易波动的风险较高。二是贸易主体力量悬殊。全市出口规模百强外资企业出口占全市外企出口的67.2%，占全市出口的58.3%。出口规模百强内资企业占全市内资企业出口的47.1%，占全市出口的6.2%。龙头企业生产贸易波动较大程度决定着苏州对外贸易的走向。三是市场结构高度集中。欧美市场合计占全市出口的半壁江山，其次是东盟、我国香港、日本各占8%左右，进口方面我国台湾地区占比20%以上，再次是韩国、日本、东盟占比均在15%左右，而用于满足国内市场的一般贸易进口仅占全市进口比重的17.5%。随着我国国内市场及部分新兴市场需求的逐渐走高，实现内外销一体化发展，拓展更多的海外市场成为对外贸易发展的一种趋势。

   从金融危机的影响看，开放型经济的发展存在两个不确定性：一是跨国公司全球布局充满变数。2008年全球FDI下降了15%，2009年全年预计下降了40%。尚不明朗的经济走势、生产运营的实际困难以及资金融通的制约，使得跨国公司放缓了投资步伐，部分已批项目转化为实际利用外资的进度放缓，其对开放型经济的影响有可能会超过对外贸易。下阶段，跨国公司全球布局重组力度将会加强（且趋于成本化竞争），减资项目、撤销项目有可能增多。二是全球贸易发展充满变数。需求方面，以美国为代表的发达国家重储蓄缓消费的现象逐步显现，特别是美国储蓄率已接近7%，创15年最高水平，全球贸易恢复平衡与增长将需要较长一段时间。而新兴市场需求趋减，贸易结算风险日益增加。供给方面，部分发展中国家通过货币贬值保持出口竞争力，未来贸易出口价格及数量下行压力不断加大。贸易环境方面，美国对华轮胎特保案将触发一系列针对我国的贸易保护措施，对外贸易平稳运行的不确定因素增多。

四　下一步的思考

    当前，世界经济格局正发生着深刻变化，全球产业结构呈现信息化、知识化、智慧化的发展态势。从苏州自身发展阶段看，随着工业化和城市化的快速推进，资源瓶颈正日益显现，苏州开放型经济发展已处于转型升级的关键阶段，迫切需要全新的发展方式与途径。下一阶段，笔者认为应以创新发展与转型升级为主线，坚持在开放中创新、在转型中发展、在合作中共赢，充分发挥开放型经济的特色和优势，全面提升城市国际化水平与层次，为把苏州打造成全省、全国开放创新的先行区而不懈奋斗。

    1.坚持开放创新的道路不动摇。开放是创新发展的实践土壤。在全球经济一体化的进程中，面对愈加开放的市场环境，建议要始终致力于提升对外开放的层次和水平，增强对高端要素资源的统筹和配置能力，为苏州创新型经济的发展提供有力支撑。一是着力于引进高端制造业项目。结合苏州市“6+4”产业振兴计划，市政府相关部门已研究制订了对应的专业化招商、产业链招商的推进方案，着眼于全球新能源、生物医药、新型平板显示和智能电网等产业领域中龙头型、旗舰型、科技型大项目的引进，不断提高外资对技术创新的溢出效应，形成创新发展的新动力。二是着力于引进现代服务业项目。研究出台《苏州市服务业利用外资促进办法》，将打造现代产业体系与打造国际化宜居城市相融合。一手抓生产型服务业项目，重点引进服务外包、研发设计、金融保险、仓储物流、商贸服务等生产型服务业，与先进制造业形成有效叠加。一手抓生活类服务业项目，重点引进文化产业、大型商业楼宇等高端、综合型生活类服务业，积极探索外资参与城市基础设施、公用事业建设的有效途径，打造国际化宜居之城。三是着力于创新外资利用方式。加快出台落实《苏州市外资总部机构认定及促进办法》，吸引跨国公司在苏设立研发中心、销售中心、采购中心及共享服务中心等区域性总部，全面提升苏州在经济国际化与区域经济一体化中的分工地位；吸引更多的创业投资、投资性公司落户苏州，营造适合创新、创业的发展氛围。

   2.全力以赴推动开放型经济率先转型升级。开放是转型升级的重要动力。当前，苏州正处于转型升级的关键阶段。要充分利用经济国际化水平高的优势，大力推进开放型经济率先转型升级，继续争当全省、全国对外开放的排头兵。一是突出抓好加工贸易的转型升级。充分论证并出台《苏州市加工贸易转型升级指导意见》及相应配套政策，建立加工贸易转型升级示范区，以提升增值率为核心，推动加工贸易生产流程向节约化、集聚化发展，贸易主体向内外资企业并举转变，贸易市场向内外市场兼顾转变，贸易领域向服务贸易拓展，贸易形态向一般贸易和保税物流贸易渗透，价值增值向研发设计（ODM）与自有品牌（OBM）延伸。二是突出抓好存量外资的转型升级。实施存量外资“深根固本”战略，推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。加快建立和完善“苏州外经贸企业信息服务平台”，对重点区域、重点行业、重点企业进行实时跟踪服务，对企业在生产经营、要素保障、政策落实、市场开拓等方面的问题和困难进行及时协调，确保后金融危机时代外经贸企业的平稳运行与转型发展。三是突出抓好开发区的转型升级。出台《加快推进开发区转型升级的指导意见》及配套政策。积极引导开发区从产业集聚向功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变。突出功能创新升级，全方位增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力。积极推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设，配合做好苏州高新区、昆山两地的综合保税区创建工作。

    3 加快打造更高层次与水平的发展环境。开放是海纳百川的融合意识。下一阶段，要坚持互惠互利、合作共赢的原则，积极主动地融入经济全球化、区域一体化和区域内分工合作体系中去，不断创新机制体制，全力投身于苏州“三区三城”的建设中去。一是加快构建“三个并举”的大开放格局。对内开放与对外开放并举，积极服务于全省沿海开发发展战略，探索构建出区域内产业梯度发展的分工合作体。“引进来”和“走出去”并举，实施积极稳妥的“走出去”战略，推动更多的本土企业升级成长为跨国性企业。区域发展与整体推进并举，加强区域内部合作，共同研究探讨国际资本转移新趋势，不断找准新兴产业、创新产业的发展切入点，推动全市招商资源、信息、管理等要素的互通共享。二是加快打造符合创新型经济发展要求的投资与贸易便利化促进体系。加快培养和引进一批具有国际眼光、专业水准的开放型经济管理人才。加强部门协作，推动电子口岸及公共物流信息平台在苏州先行先试。加强信息化建设，实现行政服务的即时化与便捷化，建设与完善苏州市外经贸信息报送平台、外资项目信息共享平台、加工贸易配套协作平台、苏州国际电子商务平台等网络化服务平台。三是加快建立科学的评价体系与激励机制。突出开放型经济对高层次就业、地方税收、产业带动、技术创新等方面的积极作用，将政策资金、贸易便利、市场拓展等一系列配套服务向出口基地、特色产业载体、创新型产业倾斜，以体制机制创新再铸开放型经济发展新优势。