一 近年来苏州财政取得的成绩奠定了科学发展的坚实基础
近年来，苏州财政从收支规模、民生保障到财政改革与管理等方面，都取得了显著成绩。
1.财政收入规模连上台阶，奠定了科学发展的物质基础
2004—2008年，苏州地方财政收入连年突破200亿、300亿、400亿、500亿、600亿大关，一年上一个新台阶。2008年，地方财政收入总量和增量都居全省首位，其中总量占全省近四分之一，增量占全省比重超过四分之一。财政收入规模的不断壮大，增强了苏州的综合实力，为科学发展奠定了坚实的物质基础。
2.财政支出结构不断优化，体现了科学发展的基本要求
近年来，苏州财政按照科学发展观的要求，不断加大财政投入，不断优化支出结构，努力促进全市经济社会全面协调可持续发展。一是促进三次产业协调发展。通过新型工业化、民营经济（中小企业）发展、服务业引导等财政专项资金，充分发挥引导作用，努力促进三次产业协调发展。二是促进城乡协调发展。通过新农村建设专项资金、提高农村最低生活保障水平、把失地农民纳入城保等途径，加快农村发展，城乡一体化协调发展格局初步形成。三是促进区域协调发展。通过税收属地征管、加大财政转移支付等途径，加大了对古城区及薄弱地区经济社会事业发展的支持力度，区域发展差距逐步缩小。四是促进人与自然协调发展。通过节能减排资金、加大环保投入等途径，全市生态环境得到很大改善，环境质量综合指数得到提高。五是支持社会民生事业全面发展。财政紧紧围绕民生问题，加大了对就业、教育、医疗、社会保障等方面的投入力度。2008年用于社会保障与就业、科技教育、医疗卫生、环境保护方面的财政投入增长29.1%，比一般预算支出增幅高3.5个百分点。
3.财政管理改革不断推进，强化了科学发展的制度保障
近年来，苏州财政根据公共财政的要求，积极实施了部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、政府收支分类等重大改革，构建了公共财政的基本框架。特别是近两年来，苏州财政在管理的科学化、精细化上不断推进，为科学发展提供了制度保障。一是积极推进财政投资评审，重点开展了火车站改造、轨道交通一号线等重点工程项目的概算、预算、决算的评审和专项核查，加强了对政府投资的监管力度，为强化项目资金管理发挥了重要作用。二是积极探索财政绩效评价，2007年首次开展了全市义务教育绩效评价工作，对财政支出绩效评价工作进行了有益的尝试，2009年拿出了三个项目试行了绩效目标管理。三是公务卡改革进展顺利，提高了财政财务透明度。
二 当前苏州财政科学发展面临的空前挑战和机遇
1.当前经济形势使苏州财政保增长、促转型压力空前加大
2008年，国际、国内经济形势发生了一系列重大变化，对苏州也产生了严峻考验。全市完成地方一般预算收入668.9亿元，增收127.1亿元，增长23.5%，增幅高出苏南地区3.6个百分点，位居苏南第一。收入总量和增量继续保持全省第一，总量和增量分别占全省的24.5%、25.8%，分别比上年提高了0.3和1.4个百分点。尽管2008年全年收入形势总体不错，但下半年以来，随着国际金融危机对实体经济影响的加深，地方财政收入无论是单月增幅还是累计增幅，都逐步回落，呈现出明显的高开低走趋势。从税收收入情况看，税收增幅出现加速下降趋势，增速和增量占比双双下降，税收收入全年累计增幅20.4%，低于地方财政收入增幅3.1个百分点，低于同期增幅15.5个百分点。这使得全年税收收入占地方财政收入的比重下降到87.8%，比同期下降2.2个百分点。
从2009年前三季度情况看，全市累计完成地方财政收入548.5亿元，增收44.4亿元，增长8.8%，总量、增量、税比继续领先全省。地方财政收入逐步摆脱年初减收的不利境地，累计增幅呈现缓步上行走势，1月份同比下降4.2%，至9月底同比增长8.8%，增幅提高了13个百分点，前6个月上升幅度较明显，月均提高2个百分点，7—9月上升幅度有所减缓，月均提高0.35个百分点。前三季度，全市共实现税收收入484.3亿元，增收21.6亿元，增长4.7%，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税及城建税等五项主体税种实现362.5亿元，增长3.2%。税收增长主要有以下三个特点：一是增值税免抵调库收入增长快，1—9月增幅达48.8%；二是营业税领先增长，累计增幅为14.1%，快于其他主体税种；三是企业所得税仍处深跌区间，1—9月累计下降10.6%。
与此同时，和国内兄弟城市相比，苏州财政收入原有的优势正在缩小，与标兵的差距正在拉大，正所谓“追兵越来越近，标兵越来越远”，形势不容乐观。前三季度地方财政收入总量高于苏州的部分地区，天津增长14.5％、广州增长13.9％，均高于苏州，而总量低于苏州的部分地区，无锡、大连、常州等城市增幅也都高于苏州。
2.财税改革和政策调整增加了地方财政发展的不确定性
从2009年1月1日起，国家实施了增值税转型改革，这直接造成了地方增值税减收。据估计，全市将减少税收92亿元左右，其中减少地方一般预算收入23亿元。在工业经济发展呈现下滑态势的情况下，政策性减收因素更是加剧了增值税的增收难度。增值税的减收同时影响了以增值税为税基的税费的增长。2008年以来国家还先后数次提高了出口退税率，除“两高一资”外，出口商品退税率普遍上调。一方面，国内生产流通环节的增值税征收率与出口退税率之差变小，导致增值税直接收入减少。另一方面，随着出口退税的增加，导致地方负担部分也相应增加。作为一个出口加工大市，苏州出口退税规模大，所受影响也比较大。据初步估计，2009年全市将增加出口退税35亿，增加地方财力负担2.6亿。
3.当前经济形势也为苏州财政经济实现新跨越提供了难得机遇
当前国内外宏观经济形势出现了历史罕见的困难，金融危机对苏州经济发展造成了前所未有的冲击和挑战，但金融危机也给苏州带来了加快发展方式转变和结构调整的极好机遇。一是政府主导投资不断加大，将主要投入重大基础设施建设和民生工程，能在多领域增强经济发展后劲、更多地惠及社会民生。二是国家宏观政策调整给企业走出困境带来了机遇。一系列减税及扶持政策将切实减轻企业负担，促进企业调整结构，加大投入力度，增强发展后劲。三是给开放型经济转型升级带来了机遇。自2008年下半年以来，全市进出口增幅逐步下滑。2009年以来，进出口均出现了大幅下滑。市委、市政府出台的一系列鼓励扶持政策将会对推动开放型经济转型升级提供良好的机遇，不断提升全市开放型经济发展水平。四是给新兴产业发展带来了机遇。历史经验表明，经济危机时期往往是产业重组、新兴产业振兴的大好时机。国家先后出台了十大产业振兴计划，省里也相应先后出台12个重点产业调整和振兴规划纲要，这对苏州加快传统产业升级、发展新兴产业提供了大好机遇。
三 苏州财政应对金融危机所采取的主要举措及成效
1.支持企业发展
一是加大和提前拨付市级扶持企业发展的各项专项经费。二是严格执行省政府《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》，对全市行政事业性收费项目进行了全面梳理和清理，2008年为企业减负超过7亿元。三是帮助企业解决融资难问题，鼓励担保机构做大做强，安排财政资金用于市级担保公司增资扩股和设立再担保基金。
2.促进房地产消费回暖
通过采取契税减免、公积金贷款政策放宽、登记费减半等措施支持房地产业稳定发展。2009年春节期间的购房节累计共售出2596套商品房，成交金额23.1亿元，累计需减免契税3200多万元，由此带来的房地产开发企业营业税、印花税、土地增值税约1.62亿元。此外，从2009年3月10日起，对中等偏低收入及以下住房困难家庭购买新建普通商品住房给予补贴，凡购买单价5000元以上的，补贴2000元/平方米；购买3000元到5000元的，高于3000元部分由政府补贴。前三季度，全市商品房销售面积1345.53万平方米，同比增长83.8%，其中住宅销售1169.6万平方米，增长90.3% 。
3.促进开放型经济转型升级
配合相关部门深入调研，出台了《关于促进开放型经济转型升级的若干意见》等4个保持开放型经济平稳增长的政策措施，其中市本级财政将投入1亿元左右的资金用于配套。据初步估算，2009年市本级财政和市、区两级财政投入的扶持资金将达到10亿元左右。其中，三个古城区由市级财政全额承担；其余四个区，市级财政补助40％。上半年全市已兑现各类政策扶持资金5亿元。目前，市级财政已安排1000万用于兑付第二、第三两个季度开放型经济相关扶持政策。
4.迅速落实中央投资配套资金
在2008年度第四季度新增1000亿元中央投资项目中，苏州新增中央投资项目有22个，项目总投资为15.95亿元，中央投资预算6064万元。其中市区新增中央投资项目6个，项目总投资为6.5亿元。资金已落实4.1亿元。投资项目投资完成3.8亿元，累计完成58.4%，资金使用3.25亿元，累计支付49.7%。目前，中央预算投资已全部到位，并已下拨至项目实施单位。在项目实施管理过程中，做到严格按基建程序管理，认真落实地方配套资金，并按规定和工程进度拨付资金，保证了中央投资项目的顺利进行。
5.深入开展财政“企业服务年”活动
为应对金融危机，促进企业平稳健康发展，苏州财政于2009年初在全市财政系统开展了“企业服务年”活动，专门印发了文件。根据“企业服务年”活动目标和财政工作实际情况，分解任务，成立了十五个工作小组，明确了分工。“企业服务年”活动的主要内容有：开放型经济升级、发展方式转变、促进市场繁荣、稳定房地产市场、国债项目投资、稳定和扩大就业等多个方面。目前这一工作正在有序推进，取得了一定成效。
四 苏州财政坚持科学发展、应对金融危机的政策建议
深入落实科学发展观、推动发展方式转型，是应对当前国际金融危机的必然选择，也是苏州加快建设“三区三城”、获得长久强大内生发展动力的必然要求。今后可从以下几方面着手。
1.支持创新发展金融服务业
金融是现代服务业的主体，也是现代经济发展和转型的引擎。依托苏州自身的产业特点和发展方向，寻求金融服务业功能上的突破，以此推动制造业和外向型经济转型升级。着眼苏州建设创新型城市和发展本土化企业的方向，立足现有产业和企业优势，大力发展各类投资基金，建设成长三角乃至全国性的PE（股权投资）、VC（风险和创业投资）中心。要让全国、全球的基金首选苏州找项目，要让全国、全球的创业人才、项目首选苏州找资金。加快建设产权交易市场，整合和用活现有政策，做成一个系统大平台，全方位提供信息库建设、产权交易、技术交易、种子企业吸引和培育、股份制改造、政府扶持、上市辅导、中介服务、企业融资等各项功能。加快发展苏州市级CBD。CBD是城市的核心功能区，更是现代服务业高度集中的区域，配套完备的CBD可以集聚全球优秀的企业，成为总部经济的中心，同时能够辐射带动周边区域服务业的发展，促使产业链逐渐向高端靠拢。应进一步提升中心城区CBD的软硬件环境，集中布局金融和商务服务机构，对CBD建设给予财政资金扶持和税费优惠政策。
2.引导企业自主创新
一是进一步建立和完善一流的自主创新载体和平台。通过设立一流的研发中心，筑巢引凤，吸引国际、国内大型公司的研发中心进驻。对符合条件的研发机构，对国家、省给予的资助进行配套，给予匹配资助等。进一步以“专业园”、“特色园”建设为抓手，建立一系列高新技术企业园，实现研发平台和高新技术企业集群的高度融合。二是促进自主创新成果的转化。发挥财政资金在建立和扩大科技创新和成果转化“孵化器”的积极作用，建立创投、科投等平台，不断完善科技服务链，推动科技成果顺利转化为生产力。三是完善政府科技投入机制。整合财政支持资金，创新扶持的方式和方法，减少“点对点”的扶持，用政府专项资金作引导，通过金融产品的创新，如成立信托产品等，将现代金融资本、社会闲置资金与财政支持资金相结合，充分发挥“四两拨千斤”的作用。
3.促进中小企业健康发展
一是推动中小企业结构调整。支持中小企业发展就业容量大的服务业，大力发展咨询、法律服务、科技服务、信息服务、现代物流等第三产业。加大对中小企业服务体系建设的支持。积极培育各类专业技术服务机构。二是为中小企业融资创造更加有利的条件。加快研究成立专门面向中小企业的区域性融资机构和发展基金，如发行中小企业集合债券，解决其融资难问题。通过设立财政引导资金，鼓励风险投资、创业投资等现代金融资本支持企业发展和创新；探索对商业银行开展中小企业贷款给予贴息或风险补偿的机制。三是充分发挥扶持企业发展的各项财政专项资金作用。2009年市级财政预算就已经安排民营经济发展专项资金2000万元，新型工业化资金2500万元、节能专项资金1100万元。四是坚决查处对中小企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为。
4.大力扶持新兴产业发展
金融危机的发生，使传统产业受到了严重冲击，但却给新能源等新兴产业发展提供了一个良好契机。在产业结构转型和调整中，大力扶持新能源、新材料等新兴产业发展是一个合适的切入口。苏州拥有中科院纳米研究所，拥有成熟的汽车组装技术和基地，在今后若干时期内，诸如新能源汽车及相关产业将是推动经济增长的一大支柱，具有长远的发展前景。应尽快制定出台新能源、新材料、新医药等新兴产业发展规划，并出台扶持政策，实行政府企业风险分担机制，为市场主体创造稳定的市场预期，推进快速发展，使之努力成长为苏州的支柱产业、优势产业。
5.加大节能减排力度
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，强化约束机制，加大对环境污染事件的惩处力度，通过行政事业性收费或专项收费，让高污染、高能耗企业负担更高的外部成本。支持环保企业的发展和新能源的开发，建立财政和企业风险分担机制，对环保和新能源企业给予奖励和资金扶持。通过财政公共支出（配合税费政策）创造鼓励企业和个人节能和环保的环境，如加大对企业技术改造，新技术、新能源、新材料、新设备的开发利用提供贴息和税费减免方面的支持。进一步发挥和强化政府采购作用，鼓励采购节能环保产品，为节能环保产品提供公平、良好的需求环境。
（课题组成员：陈雄伟 陆文华 邹剑华 王继洲 成涛林 秦志强）