在世界范围内金融危机的冲击下，中国的企业正在经受着前所未有的严峻考验，中小企业的命运尤其备受关注。2008年以来，中央和地方各级政府明显加大了对中小企业的扶持力度，出台了一系列的帮扶政策措施。苏州积极贯彻中央和省扩内需、保增长的各项决策部署，认真落实“双保双扩双转”各项工作措施，千方百计保企业稳定、促企业发展，全市经济总体保持平稳运行、逐月回升的态势，中小企业生产经营出现了企稳向好的积极变化。但中小企业面临的融资困难、市场需求不足、经济效益大幅下降等问题仍然严重，形势依然严峻。提升中小企业应对金融危机能力既是当前经济工作的重要课题，又是落实科学发展的务实行动，必须认真思考和创新实践。

一　苏州中小企业发展概况

    2003年《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施，市委、市政府高度重视，把促进中小企业成长和发展民营经济有机结合起来，积极部署和实施以“翻番”、“超越”为目标的民营经济腾飞计划，全力构筑外向型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济“三足鼎立”经济格局，把民营经济纳入全市国民经济发展整体规划，把民营经济主要指标纳入本地目标管理范畴。六年多来，在全市上下的共同努力下，苏州中小企业（民营经济）始终保持“总量增长，质量提升，贡献提高”的良好发展态势，取得了令人瞩目的成绩。2006年5月成为全国第五个私营企业总数超过10万家的城市；私营企业注册户数、注册资本、上缴税收、固定资产投入等指标绝对值名列全省前茅。2009年1—10月份，全市净增私营企业1.2万家，累计达到15.3万家；净增个体工商户3.5万户，累计达到32.7万户；私营个体经济净增注册资本594.1亿元，累计达到4151.1亿元。私营个体经济完成固定资产投资711.18亿元，同比增长8.4%，占全社会固定资产投资的比重达到28.5%；规模以上民营工业完成产品销售收入4999.14亿元，同比增长3.06%，占规模以上工业产品销售收入的比重达到31.48%。中小企业已成为苏州地区经济发展的脊梁骨，中小企业的健康发展直接决定着“创新苏州”、“和谐苏州”建设的活力和实力，深刻影响着富民路径、民生质量和科学发展的整体进程，对拉动经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣城乡市场起着无可替代的作用。

    苏州中小企业（民营经济）这几年快速健康发展，得益于国家的各项促进政策，得益于各级党委、政府的扶持措施。各级各部门始终坚持中小企业（民营经济）工作的务实和创新，在营造环境、加强指导、开展服务上下工夫，动脑筋，求实效。

    1.努力营造中小企业良好发展环境。2003年《中小企业促进法》正式实施后，贯彻省委“六放”精神，适时提出了“四有、四不限、五平等”的工作要求；2004年市委、市政府以市委1号文件作出了《关于促进民营经济腾飞的决定》；2005年起市本级财政设立中小企业发展专项资金；2006年制定《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》、《苏州市增强自主创新能力行动计划》等四大行动计划；2007年启动实施《民营经济新一轮腾飞计划》。2008年，中央作出进一步扩大内需促进经济增长的重大决策和省出台十项政策措施，市委、市政府及时制定了《关于当前进一步促进经济平稳较快增长的十项措施》。自2003年以来，市委、市政府每年都召开民营经济（中小企业）工作会议，评比百强民营企业，表彰十佳民营企业家、优秀创业者、民营经济工作先进集体和先进个人，命名中小企业服务示范机构，大力弘扬“三创”精神，积极倡导“园区经验”、“昆山之路”和“张家港精神”，鲜明树立“促进民营经济发展有功劳，束缚民营经济发展是过失”导向，为中小企业成长育机制，为民营经济发展造声势。

    2.积极应对全球金融危机严峻挑战。实行领导挂钩联系制度。市四套班子领导组成10个小组挂钩联系各市、区，深入基层企业调研，准确把握全市企业的发展趋势，掌握经济形势变化对企业的影响，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，靠前指导服务。建立健全中小企业情况分析网络，通过专题调研、横向协调、对上争取、信息反馈和政策研究等措施，及时发现和解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题。开展“送信心、送政策、送服务”活动。有关部门组成经济政策咨询团，分赴各市（区）开展国家、省和市一揽子扶持政策的宣传解读巡回服务活动，及时传递、创新落实、用足用好各项政策。

    3.大力推进经济发展方式转变。打造制造业和服务业相融合的特色产业基地。2006—2008年，市政府命名了69个特色产业基地，支持建设了32个依托特色产业基地、面向集聚企业的公共服务平台，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的中小企业产业集群。组织实施中小企业技术创新项目。全市累计获得科技型中小企业技术创新基金立项306项，累计获创新基金资助1.66亿元；自2004年省设立重大科技成果转化专项资金以来，全市共有73个项目获得立项，经费资助7.4亿元；2009年市级计划面向企业研发的项目超过200项，比上年增加一倍以上，市本级财政科技经费2.3亿元，同比增幅27.8%。帮助中小企业开展产学研合作。目前，全市与全国高等院校、科研院所新建在建80个研发中心（研究所），成立了66个工程技术中心，并在技术转化、成果推广、人才培养等方面与100多所高校、科研院所开展了1800多项各种形式的产学研合作。至2008年底，全市认定内资研发机构累计93家、省级科技创业服务中心累计21家；国家级企业技术中心累计4家、省级企业技术中心累计52家；中国驰名商标累计80件；申报中国名牌产品累计63个；申报国家免检产品累计131个。2008年，共申报分标委和工作组59项、国家标准项目2项、标准化良好行为试点企业11家，民营企业标覆率达99%。注重落实科技创新政策。制定实施《苏州市推进企业研究开发费加计抵扣政策落实专项行动方案》。2007年以来，全市享受研究开发费加计抵扣政策的民营科技企业581家次，免征所得税6.6亿元。组织实施新高新技术企业、技术先进型服务企业、自主创新产品认定。2008年累计认定553家新高新技术企业，其中民营企业367家；首批22家民营企业通过技术先进型服务企业认定；累计认定103个省级以上自主创新产品，其中国家自主创新产品3个、省自主创新产品100个。引进高层次科技创新人才。积极实施“千名高层次创新创业人才引进工程”、“姑苏创新创业领军人才计划”，设立“科技创新创业市长奖”、“科技合作贡献奖”，吸引高层次人才到苏州创新创业。“十一五”以来，全市共引进留学归国人员3000余名。目前，苏州人才总量已达76万人，其中高层次人才近4.5万人；每万人拥有专业技术人员数达到1058人。突出抓好节能减排和循环经济。完成了列入国家“千家”和省“百家”用能大户的民营企业的能源审计，对列入全市重点能耗单位的民营企业有计划、分批次、按步骤实施节能监测。组织开展“千家企业”清洁生产行动计划，每年通过清洁生产审核企业200家，认定循环经济试点企业100家。全面完成化工专项整治任务，累计关闭落后化工生产企业877家。

    4.着力拓展中小企业融资渠道。深化银政银企合作机制。通过举办金融创新日（周）、推行民营企业金融顾问制度、金融服务企业行、小企业金融专项服务等活动，向银行推荐成长企业、创新项目、重点产品，向企业推介金融新品、财务理财、资本运作，支持金融机构增加对中小企业的信贷投放。截至2009年9月末，全市银行机构中小企业贷款余额为3848亿元，比2009年初增加826亿元；票据承兑余额为1125亿元，比2008年底增加335亿元。完善中小企业融资担保体系建设。协调担保机构特别是享受中央和地方财政补助的担保机构增加对有产品、有信用、有发展前景、生产经营暂时困难的中小企业的担保服务。2009年1—10月份，全市纳入备案管理的71家担保公司新增担保贷款307亿元，同比增长46.2%；期末在保金额269亿元，同比增长50.3%。至10月底，全市担保机构累计已为2.71万户中小企业提供了3.31万笔总额达1025亿元的贷款担保。推进农村小额贷款公司试点工作和加强创业投资管理。全市已有13家农村小额贷款公司正式挂牌营业，注册资本总额24.6亿元，已累计为中小企业提供小额经营贷款45亿元，贷款余额超过20亿元。全市创业投资备案企业累计已达45家。

    5.支持帮助中小企业开拓国际国内市场。组织中小企业参加各类展览展销活动。通过摊位分配倾斜等措施，扶持民营企业（中小企业）参加广交会、华交会、消博会和美国品牌展、英国服务外包展等国内外重大展销活动。这两年的广交会摊位70%以上分配给民营企业，并减免30%的摊位费。组织中小企业参加中国中小企业博览会、交易会等活动，并给予全额摊位费资助。2009年，重点举（承）办了“2009中国江苏省装备产业配套对接洽谈会”、“苏州市名优新产品展销会（2009.武汉)”。鼓励民营企业争创出口名牌。2008年，全市43个品牌获得苏州市出口名牌称号，其中民营企业38个。全市累计国家重点支持和发展名牌出口商品5个、江苏省出口品牌21个。推动民营企业出口基地建设。引导民营出口企业向区域化布局、标准化生产、规范化经营方向发展，实现产业化集聚、基地化发展，促进上下游产品本地化配套。2008年，全市有7个省级出口基地获得批准。帮助民营企业积极应对外贸政策调整。通过在海外布局和培育贸易网点，直接承揽订单，增强国际市场竞争力。目前，全市民营企业在海外共设立16家海外贸易公司、办事处和售后服务中心。2008年，全市新增民营进出口经营主体2234家，累计10508家。

二　当前中小企业面临的困难和问题

    目前中小企业面临的困难和问题，主要表现在以下两个方面：

    1.现实竞争力不强，抗风险能力弱。在这场金融危机中，部分中小企业应对比较被动。不少中小企业主习惯于传统经营思维，缺乏市场经济意识和现代管理知识，素质还有待进一步提高；大部分中小企业创新投入不足，生产的产品仍以传统产业为主，具有自主知识产权和市场竞争力强的产品还不够多、不够好。此外，很多中小企业是近几年来发展起来的，主要为外资企业、国内大企业配套，仍处于资本原始积累阶段，资金实力小，管理家族式，面临着管理粗放、人才缺少等一系列问题。

    2.市场低迷，融资困难难以改观。金融危机对消费信心和出口的冲击力目前仍然在延续。国际市场持续低迷，出口形势尚未得到根本扭转，国际性的产能过剩致使低价竞争更激烈。国内市场方面，国家全面拉动内需从政策出台到市场启动有时间差，目前有所好转，但后续走势仍不明朗，中小企业目前的订单落实情况变数多，前景还不容乐观。2008年以来，受市场的影响，原材料价格大幅波动，直接导致企业效益的普遍下滑。2009年1—10月份，全市企业亏损面27.4%，同比上升0.9个百分点。国家缓解中小企业融资难的政策落实难度较大，银行信贷对中小企业特别是传统小企业仍然很紧。企业最担心到期的贷款银行抽走而影响正常的生产组织。融资成本仍然很高。企业向银行贷款通常需支付资产评估费、担保费、基准年利率上浮20%—30%的利息，还要搭上银行推介的保险、基金产品，融资成本率比正常水平高出一倍以上，达20%—30%以上。大多数中小企业通过民间借贷融资，费用更高。资金周转仍然不畅，特别是加工配套型企业受上游企业资金紧张等影响，货款回笼期延长。

    此外，政府对中小企业的服务水平有待进一步提高。2008年，对100多家中小企业发放调查问卷，征求对政府服务的意见。企业的评价是：中小企业扶持政策的宣传、贯彻力度有所提高，但没有完全到位。近几年来，从中央到地方出台了一系列促进中小企业发展的法律、法规和政策措施，但部分中小企业反映对扶持政策知之不多，有些政策的争取申报手续较繁琐，缺少配套的简要的操作细则。面对当前复杂多变的国际国内经济形势，不少中小企业因缺乏政策导向而不知所措、等待观望。中小企业服务体系建设作用有所发挥，但没有达到预期。企业反映科技创新服务平台、生产技术服务型机构明显不足；现有的服务机构，特别是社会服务机构，缺乏有效的组织协调，相互间联系合作很少；一边是大型企业、高等院校、科研机构的大量高精尖检测试验装备空闲着不知谁要用，一边是中小企业在技术创新、产品开发中缺乏测试设备又不知哪里可借用。对中小企业的行政行为有所满意，但没有全部规范。大多数企业肯定政府部门的行政行为比过去明显规范，行政乱作为比过去明显减少。但部分企业反映个别部门仍有通过“下属”机构变相收费的行为。

三　提升中小企业现实竞争力的思考

    帮中小企业解困，保中小企业生存，促中小企业成长，是当前各级各部门经济工作的重点也是关键点。苏州中小企业正处在产业升级、经济转型的关键时刻，当前政府中小企业工作的首要，就是要认真贯彻落实国发［2009］36号《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，大力整合各种社会资源，以“创新”来引导和帮助中小企业提升现实竞争力。

    1.科技创新。支持中小企业“专精特新”发展。按照苏州市重点产业调整和振兴规划的要求，通过设立产业引导专项资金等措施支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，重视信息化建设，开展产学研合作，紧密与大企业的协作配套。积极争取国家中小企业创新基金、省重大科技成果转化专项资金、省中小企业发展专项资金，最大限度地利用各类扶持资源，支持建设公共技术服务平台。加快推动科技金融相结合。认真贯彻市政府《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》，加快制定和落实针对科技型中小企业的信贷风险补偿专项资金、上市融资资助、知识产权质押贷款、科技贷款贴息资金使用和科技保险费补贴资金使用等管理办法，形成支持科技创新创业的多元化投融资体系，促进社会资本尤其是金融资本向科技型企业集聚，促进科技成果的转化和产业化。抓好科技创新扶持政策的宣讲和兑现。加快企业研发费用加计抵扣、新高新技术企业认定、技术先进型服务企业认定以及自主创新产品认定等四项重点政策的推进落实，扩大企业惠及面。打好节能减排攻坚战。认真落实太湖流域整治目标任务，按照三年完成的总要求，全面开展对化工、印染、造纸、电镀、食品五大行业的专项整治，促使有限资源更有效地利用。推进重点节能项目建设，通过能源审计、节能监测等途径摸清落后用能设备情况，淘汰落后用能设备，实施清洁生产。坚持投资强度准入标准和节能环保要求，从项目源头上控制高耗能、高污染、高风险项目市场准入。

    2.融资创新。各金融机构要认真贯彻中央关于进一步改进小企业金融服务的有关文件精神，全面落实国务院关于解决中小企业融资问题的决策部署，创新创优金融服务，大力发展仓单、股权、应收账款等抵质押贷款，帮助基础较好、有一定实力的中小企业尽快走出困境，实现更快发展。人民银行、银监部门要动态发布各金融机构小企业贷款变动信息，加强对金融机构小企业信贷业务的考核。经贸部门要积极推介中小企业融资项目，经常组织各金融机构、担保公司深入到各类中小企业创业基地和产业集聚区，开展多种形式的融资巡回服务活动，探索研究中小企业融资专网建设。进一步完善中小企业信用担保体系。引导担保公司加大对有产品、有信用、有发展前景、生产经营暂时困难的中小企业的担保服务，降低担保收费标准。对还款确有困难的企业，协作银行与担保机构要积极沟通争取予以适当延期，提供续贷续保。积极推进全市中小企业信用再担保体系建设，完善风险分担与补偿机制，实现对担保机构的信用增级、风险分散、运行监控，促进担保行业整体水平的提高。进一步规范担保行业准入制度，通过行政许可、业务报告、信用评级、政策激励等措施，强化对担保机构的监管。发挥农村小贷公司快捷融资功能。各地组建的农村小额贷款公司要积极为自主创业者、中小企业提供灵活快捷的小额贷款服务。要加强和完善对农村小额贷款公司的持续监控和风险预警，确保农村金融组织体系建设健康发展。拓宽中小企业直接融资渠道。加大对企业境内外上市的引导和培育力度，选择一批符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育指导和政策鼓励。帮助企业了解和运用票据、信托、租赁、典当等业务以及股权投资、创业投资、企业债券发行等融资方式筹措资金。探索开展发行苏州中小企业集合债券试点工作。积极争取各级各类扶持资金。在争取国家、省各类专项扶持资金的同时，各级设立的中小企业发展专项资金要逐年增加规模，按照“公平、公正、公开”的原则，重点支持中小企业自主创新、产业升级、节能减排和市场开拓，支持中小企业信用担保体系建设，支持中小企业服务机构、行业协会、中介组织开展面向中小企业的各类服务。

    3.协作创新。一是资本运作。支持有条件的民营企业抓住当前有利时机加快优势扩张，通过股权收购、产权受让等形式实施并购重组，对并购重组中涉及的各种应缴税费在权限内给予减免缓；加快股份制改造，积极利用资本市场，实现自身或其控股子企业在境内外上市；进一步加大投入，增强持续扩张能力，在本土建立研发中心、销售中心，在此基础上积极“走出去”，在境内外更大范围内配置资源。二是营销管理。引导民营企业推进市场营销创新，搞好市场定位，着力在企业信誉、服务、品牌上下工夫，巩固原有市场，主攻内需市场，开辟新市场。帮助民营企业利用现代信息技术等手段，建立灵敏的市场信息分析与预测机制，把握市场动态。三是市场开拓。继续通过组织或参与各种博览会、展销会、配套协作、重大项目对接、新农村建设以及国内外考察等活动，多渠道、多层次、多样化推动民营企业产品展览展销，提高配套能力，扩大产品销售。

    4.管理创新。加强基础管理工作。切实把加强基础管理工作作为解决当前中小企业生产经营困难的重要措施，引导中小企业苦练内功，推进管理创新，突出战略、营销、财务、风险和质量管理，千方百计增收节支，向管理要效益。加快信息化推动工业化步伐。在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，积极采用现代信息技术和现代管理技术。大力开发人力资源。加大对职工职业技能、现代知识的培训，着力提高经营者和职工素质。注重企业文化建设，大力倡导“诚信廉洁，依法经营，回报社会，回报国家”的核心价值观，充分发挥职工克服生产经营困难、争取更快发展的积极性和创造力。加强企业家队伍建设。通过组织实施苏州“双百”企业高级经营管理人才培养工程、苏商海外培训工程以及举办清华总裁班、职业经理人班等高级培训班，打造一支熟悉国际国内两个市场、具有国际眼光和管理水平的优秀民营企业家队伍。

    5.服务创新。一要以帮助者的姿态服务企业，多组织一些科技创新、经济转型、投资融资等方面的政策解读、咨询活动，多开展一些送政策到基层、送服务到企业的活动，对中小企业多一点理解和支持，少一点训斥和责难，对有些一时难以全部执行到位的政策规定能灵活掌握、有情操作、分步实施。二要经常深入基层，引导中小企业超前研究市场发展方向，主动调整产品结构，积极抢占市场份额。三要加强典型示范和案例警示，多宣传中小企业攻艰克难、做优做强的创业精神，多总结多推广中小企业在自主创新、品牌建设、节能减排、配套协作、管理升级、人才培养、社会责任等方面的成功经验，在全社会积极营造人人关心发展、处处帮扶成长的良好氛围。四要注重加强对行业协会的培育和发展，鼓励和支持建立有利于促进中小企业行业自律、产业联合、共同发展的各类行业协会，塑造政府与行业协会“授权与合作”的新型关系。五要大力培育和发展咨询、信息、培训、投融资、工艺设计等各种类型的中介组织，通过支持建立中小企业服务联盟等形式不断完善中小企业社会化服务体系。