优化产业结构，转变发展方式，不仅是立足当前，应对国际金融危机迫切需要，而且是着眼长远，推进科学发展的必然选择。

一　产业结构的现状与挑战

    改革开放以来，苏州抓住了各个历史时期的发展机遇，实现了经济社会持续快速健康发展。时至今日，国际金融危机带来了全球性经济衰退的威胁，处于国际化进程中的苏州面临着严峻挑战，转型升级更为迫切。

1.产业结构的特点

    多年来，苏州产业结构逐步优化升级，符合产业演进的一般规律。1978年，三次产业比例为28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列。1987年，服务业占比超过第一产业，三次产业比例调整为19∶60.7∶20.3，呈“二、三、一”排列。此后，第三产业比重逐步上升，到2008年三次产业比例调整为1.6∶62∶36.4。具体来看，主要呈现以下5个特点：
 

    （1）制造业总量比较大。苏州人均GDP已经超过1万美元，处于工业化中期向后期迈进阶段。经过多年的发展，苏州工业总产值达1.86万亿元，居全国第二，超过南京与无锡的总和，接近广州与杭州的总和。与此同时，制造业形成了电子信息、装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工、石化等六大主导产业，新能源、新医药、新材料等新兴产业初成雏形。

2008年苏州及主要城市规模以上工业总产值情况(单位：亿元)

注：上海规模以上总产值为2007年数据

    （2）产业集聚度比较高。苏州以“两轴三带”为支撑，以5个国家级、12个省级开发区、3个保税物流园区和6个出口加工区为载体，以制造业为主，服务业联动，全市开发区集聚了85%左右的实际利用外资、80%的进出口和51%的财政收入。

    （3）国际开放度比较高。依托区位、人文、服务、环境等比较优势，通过大力实施开放带动战略，苏州经济国际化程度迅速提高。国际资本加速流入，投资的叠加效应不断扩大。截至2008年底，全市累计新批外商投资项目21330个，新增注册外资1149.6亿美元，实际利用外资695.7亿美元。生产销售日趋全球化，产品出口已遍布170多个国家和地区。企业“走出去”步伐加快，国际交流日益频繁。

    （4）科技创新起步比较快。多年来，通过实施自主创新能力行动计划，科技创新能力逐步提高，专利申请量不断增长。初步构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，持续发展后劲不断增强。2008年，全市R&D占GDP比重达到1.94%，以IT为主导的高新技术产业产值占比达到34%。

    （5）统筹发展能力较强。市场在资源配置中的基础性作用得到较好发挥，人力、土地、科技、金融、市场资源等配置基本实现市场化。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调推进，发展方式由粗放型的规模扩张向内涵型的质量提升转变，驱动方式由投资拉动向科技拉动转变。城乡居民收入增长幅度均超过12%，城乡收入比达到2∶1。

2.存在的主要问题

    对照科学发展观的要求，苏州产业结构依然存在比较突出的问题。

    （1）资源环境瓶颈凸显。随着经济的飞速发展，资源环境的硬约束也在不断制约着未来发展。苏州人口密度是世界平均水平的15倍，是日本的2.1倍、韩国的1.5倍，2008年苏州地均GDP仅为深圳的1/5。能源综合利用率仅为30%—40%，远低于发达国家60%的水平。万元GDP能耗0.906吨标煤，大致相当于日本的6倍、美国的2.3倍。生态承载力与经济发展和人口增长的需求也不相适应。

    （2）产业结构比例偏重。2008年，苏州第二产业比重达到62%。工业用电从2005年开始就超过了香港，特别是钢铁、化工、建材等6个行业能源消耗占比达到85%，而产值占比只有30%。另一方面，2008年苏州服务业增加值占比只有36.4%，处于全国20个大中城市末位，远低于国内外先进水平。

    （3）产品附加价值较低。苏州虽然已经是一个国际性制造业基地，但加工贸易出口占比高达76.3%。即便是高新技术产品生产也大多处于“三来一补”型委托加工阶段，处于“微笑曲线”的底端。

    （4）自主创新能力较弱。苏州虽然被列为世界九大新兴科技城市，但主要是通过招商引资，成为高科技产品的加工基地，基本上还处于技术引进与应用层次，原始创新和集成创新依然缺乏。2008年苏州大中型工业企业研发活动经费支出仅占销售收入的0.84%，远低于跨国公司4%—5%的水平。创新人才也比较紧缺，目前大中型工业企业中从事科技活动人员只占职工总数的3.4%。

    （5）消费需求拉动不足。苏州消费需求对经济发展的促进作用尚未充分激发，最终消费支出占GDP的比重为32.6%，低于全国48.8%的平均水平，远低于发达国家80%的水平。苏州经济增长对投资的依赖性很强，属于比较典型的“起吊机经济”。

二　优化产业结构的思路和目标

    科学发展观强调第一要义是又好又快发展。实现又好又快发展，必须加快转变经济发展方式。对苏州而言，顺应产业结构演进规律，抓住国际金融危机带来产业结构调整的重大机遇，由政府采取积极措施引导产业结构优化调整是保持经济持续平稳较快发展的有效手段。

１.主要思路

    对于调整优化产业结构，主要思路是实施“四项策略”，实现“五个调整”。

     “四项策略”是指：一是创新优先策略。着力提升产业自主创新能力，实施先进制造业和现代服务业双轮驱动，完善创新产业链，构建独具特色的现代产业体系。二是腾换升级策略。主动采取措施把“三高一低”的企业转移出去，将优质环保的现代服务型和高科技企业置换进来。三是专业分化策略。促进服务业与制造业专业发展，鼓励有条件的企业集团向服务业延伸，并将部分内部服务剥离成独立的第三方服务企业。四是集群集聚策略。充分利用集群企业的互动、共生和竞争，发挥集群的规模效应、集聚效应，推动制造业与现代服务业的有效对接，并最终形成适应苏州城市发展需要的多层次的现代产业体系。

     “五个调整”主要包括：一要调高科技。积极引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺和新材料，努力提高产品的科技含量、资本含量和附加价值，提高经济增长中科技进步的贡献率。二要调优产业。改造传统产业，壮大优势产业，发展高新产业，促进传统产业高新化、支柱产业规模化、高新技术产业化。三要调强企业。选择一批骨干企业，以点带面，走集中连片发展的道路。促进生产要素向优势产品、优势企业、优势产业集中，实现经济规模化。四要调出品牌。围绕建设国家创新基地目标，大力推进自主创新，加快创新技术成果转化，创立自主品牌，以知识产权带动企业、产业乃至整个区域经济的发展。五要调活市场。充分利用国内国外两个市场、两种资源，以市场为导向，积极参与全球经济竞争与合作，提升国际综合竞争力。

2.发展目标

     苏州作为长三角地区中的重要骨干城市，既要立足国内，成为长三角地区最主要的副中心城市，又要放眼世界，建成国际性的先进制造业和现代服务业重要基地，还要把苏州建成为国内最佳的人居和创业城市，成为世界级历史文化名城和旅游胜地。

    围绕“三区三城”的总体定位，苏州产业结构调整的主要目标是：构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的产业体系，努力做到产业发展和自主创新相结合、经济发展和国际化进程相结合、经济建设和城市化进程相结合。提升改造传统制造业，建设以主导产业和新兴产业相结合的现代制造业基地。大力发展现代服务业，建设成为全国的服务经济强市、服务外包基地和现代服务业高地。到2012年，制造业形成六大主导产业和四大新兴产业，集群、集聚化发展更为突出，服务业占地区生产总值的比重提高到43%左右；到2020年形成现代服务业与先进制造业并驾齐驱的新格局，服务能级达到国际化的地区重要节点水平。

三　优化产业结构的主要路径

    为了实现上述目标，结合科学发展观的要求和苏州实际，笔者认为，优化苏州产业结构的主要路径大致包括以下几个方面。

    1.整合空间布局，提高集聚发展能力。规划是龙头，功能优化布局是促进资源利用最大化的根本手段。一要充分发挥比较优势。主动接轨国际，抓住新一轮全球产业布局调整的机遇，为大力发展先进制造业和现代服务业整合资源。二要优化生产力布局。以引导产业分布、促进产业集聚和推动城市化发展为主线对空间布局进行有效整合。完善“四沿”布局，按照“两轴三带”的思路，在空间上构建产业发展新格局。三要明确主体功能区的功能定位。做大做强中心城市，同时加快中小城市建设步伐，形成能级明确、层次清晰、相互依存的区域城市体系。四要适度超前建设各类载体。促进产业集聚，努力形成企业集群效应和区域竞争优势。

    2.突出发展重点，构建新型产业体系。产业结构是经济结构的核心环节，苏州在现有优势产业的基础上，已制订了“6（主导产业）+4（新兴产业）”产业振兴计划，主要包括电子信息、装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工和石化等六大主导产业，新能源、新医药、新材料、服务外包等四大新兴产业以及服务业跨越发展等。在发展重点上：一要调高制造业。巩固发展以电子信息和装备制造业为代表的先进制造业，鼓励发展生物科学、新能源、新材料等前沿产业，形成以基础产业为支撑、以高新技术产业为主导的现代工业结构，推动先进制造业向高端发展。二要调强服务业。提升发展传统服务业，优化发展现代服务业，加速发展生产性服务业，提升载体集聚功能，努力把苏州打造成为长三角地区服务经济强市、服务外包基地和现代服务业高地。三要调优种养业。以特优、高效、生态农业为主要方向，深化农业结构调整，形成优质粮油、园艺作物、生态林地、特色水产等农业主导产业。

    3.优化投入结构，发挥投资导向作用。今天的投入，就是明天的发展导向。合理的投资结构，是引导经济结构调整的先决因素。一要加强政府投资，着重加大对重大基础设施、环境保护、生态建设以及民生的投入力度。优化国有经济战略投资布局，提升政府对国民经济的控制力。二要突出市场主体的作用，引导非公经济不仅要投向产业，还要投入到社会公共事业建设的各个方面。三要推进民营企业科技创新步伐，进一步加大民营经济自主创新的比重，逐步增强内生发展能力。四要调整外资投向结构，引导外资流向先进制造业和现代服务业。五要强化服务业投资，大幅度提高服务业投资比重，尤其要注重加强具有持续经营能力的产业投入。

    4.促进消费升级，扩大内部市场需求。启动内部消费的关键是消除居民后顾之忧，推动消费观念转变，催生消费升级。一要提高社会保障水平，结合各项改善民生的工作措施，增加城乡居民收入，引导市民转变消费理念。二要改造提升传统消费设施，加快发展新兴商业业态。优化商业网点布局，进一步提升商业层级，拓展城乡消费市场。三要做大旅游蛋糕。主动对接世博，重点打响苏州旅游品牌，不仅要延长游客的逗留天数，增加人均消费，而且要提高服务质量，增加回头客，争取挤入全国旅游第一方阵。

    5.鼓励双向拓展，推动开放转型升级。国际金融危机必定会带来新一轮全球经济要素重新组合和产业重新布局的难得机遇。一要促进利用外资转型升级。将先进制造业和现代服务业作为利用外资主攻目标，抓住全球服务外包和高新技术加快扩散的机遇，着力引进总部型、研发型、技术密集型等价值链高端产业。二要加大市场开拓力度。进一步巩固传统市场，大力拓展新兴市场，稳定外贸出口。鼓励企业参加各类展览会、博览会，加强与跨国公司总部沟通，把争取出口订单与招商引资结合起来，吸引总部将更多订单转移到苏州。三要发挥开发区集聚辐射功能。提高本土企业的技术引进和吸收消化能力，带动区域经济进一步发展。四要积极实施“走出去”战略。支持本地企业发展境外资源开发、生产加工和高科技研发，并购国外知名品牌、优质资产及营销网络，拓展工程承包和劳务合作领域，深度开发国际市场。

     6.改善资源环境，增强持续发展后劲。以建设生态文明为目标，注重人与自然和谐统一，促进经济社会全面协调可持续发展。一要集约使用土地。严格保护基本农田，实行用地双控制度，提高新建项目用地门槛。腾笼换凤，盘活存量，通过内涵增长最大限度提高土地利用率。二要狠抓节能降耗。把节能降耗和污染减排作为市场准入的强制性条件，不断完善节能环评制度，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，加快淘汰落后生产能力。以严格控制化学需氧量和氮磷排放总量为中心，深入推进太湖、阳澄湖、长江水环境综合整治，进一步加大水污染防治力度，确保饮用水源地安全。三要加强生态环境建设。加大环保和生态投入，大力发展循环经济，积极推行绿色生产和绿色消费方式，不断提高生态环境质量，努力促进人与自然和谐发展。

    7.重视智力资源，实施人才强市战略。加大人才引进、培育和开发利用力度，实施“蓝领换白领”工程，千方百计减少蓝领、增加白领。一要全力打造人才高地。创造有利于人才创新创业的良好环境，实施姑苏科技领军人才等计划，着力引进科技领军人才、特色学科带头人和企业高级技术管理者。二要鼓励优秀人才向一线流动。要积极创造条件，不断提高一线人才的各种待遇，解决其后顾之忧，想尽一切办法鼓励优秀人才向科研和自主创业流动。三要加强人才集聚载体建设。引进建设国家级、省级工程研究中心和企业技术中心等研发机构，高标准建设好各类软件园、动漫产业园和留学生创业园等。

    8.加强政府服务，营造优越发展环境。改进政府服务，优化发展环境，是转变发展方式的关键。一要打造廉洁高效的政务环境。深化行政管理体制的改革和创新，加大政府转变职能的力度，建设高效的行政管理体制和运行机制。二要打造规范有序的市场环境。要继续大力整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用建设，逐步净化市场环境。三要打造民主公正的法治环境。按照行政许可法的要求，抓紧做好地方性经济法规、行政规章和规范性文件的“立、改、废”工作，同时加快推进依法行政。四要打造充满活力的创新环境。加大创新投入，优化创新环境，营造充满创新激情与活力的氛围，形成一种“人人想创新，人人敢创新，创新会受益”的文化形态。五要打造舒适美好的人居环境。坚持以人为本，从人民群众关心的事情出发，努力改善人民群众的生活环境，提高生活质量，使广大群众的生活更加舒适美好。