2009年是苏州进入新世纪以来经济发展最为困难、最具挑战性的一年。金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，面对外部环境的急剧变化和严峻考验，苏州以建设“三区三城”为目标，以加快转型升级为主线，坚持保增长、保民生；坚持扩大内需、扩大开放；坚持转变经济发展方式、转变工作方法和工作作风，切实处理好扩内需与稳外需、保增长与调结构、谋创新与促发展、重民生与抓经济的关系，通过制度创新、产业规划、配套措施、加快推进、强化服务等手段，将政策资源转化为加快发展的推动力，最大限度放大扶持效应。在一系列调控措施的综合作用下，经济运行经历了下降、企稳、回升的三个阶段，逐步向积极方向转化，经济触底回升的态势得到巩固和确立，经济运行总体好于预期。
一 2009年经济社会发展概况
1.经济发展保持稳定
全市实现地区生产总值7400亿元（预计数，下同），按可比价格计算比上年增长11%。经济增长逐季加快，一季度增长9.5%，上半年增长10.3%，前三季度增长10.9%，全年实现增长11%。二、三产业协调发展。全市工业总产值达到23705亿元，其中规模以上工业企业总产值达到20236亿元，分别比上年增长6.6 %和7.1%。优势行业、新兴行业、民生行业、高技术行业成为带动工业经济走出低谷的主导力量。生产性、生活性和公共服务业全面发展，服务业增加值增长14%，对经济发展的支撑作用明显增强。全年实现地方一般预算收入745.2亿元，比上年增长11.4%。内需拉动成效显著。全年实现社会消费品零售总额1838亿元，比上年增长18.5％。全社会固定资产投资2967亿元，增长13.6%。年末金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长29.3%和32.8%。全年保费收入143亿元，增长13.8%。
2.转型升级成效明显
全市制定了“6+4”产业振兴计划，确定了新能源、医药及生物技术、新型平板显示和智能电网产业四大跨越发展工程，以优势产业和新兴产业为载体加快推进转型升级。全市电子信息、纺织服装、冶金、轻工、石化等超千亿元的主导产业产值增长7.7%。企业创新力度不断增强，新产品产值达到2372亿元，增长19.6%，占规模以上工业比重达到11.7%，同比提高7个百分点。百强工业企业销售收入占规模以上工业销售收入的比重达到42.7%，同比提高1.1个百分点。江苏沙钢集团跻身世界500强。
生产性服务业和消费性服务业加快发展。服务外包、商务会展、现代物流、信息技术、科技服务、文化创意等新兴产业发展方兴未艾。苏州被国务院批准成为中国服务外包示范城市，全市完成服务外包接包合同额13.5亿美元，增长114%；离岸接包执行额8.5亿美元，增长88%。软件产业实现销售收入480亿元，增长36.8%。现代物流规模效应显现。苏州港货物吞吐量突破2.4亿吨，集装箱运量达270万标箱，分别增长19%和4.5%。现代服务业集聚区加快建设。新增省、市级服务业聚集区15个，累计达到40个，从业人员40万人，实现销售收入突破210亿元。
现代农业建设快速发展，逐步形成区域化、规模化、产业化、专业化、生态化生产格局。新增高效农（渔）业面积15.5千公顷，建成千亩以上高标准现代农业示范区78个，其中万亩以上的14个。无公害农产品、绿色食品、有机食品总数超过1400只。
3.发展方式加快转变
全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从投入强度和产出效能两个方面强化集约化、效益型、内涵式发展。大力推进传统产业提档升级，全市完成技改投资750亿元，占工业投资比重比上年提高5个百分点。重点针对化工、造纸、印染、电镀、食品5个行业，坚决淘汰落后产能。关停并转小化工企业72家，累计达到952家。坚持把节约资源落实到生产、建设、流通、消费各个环节，全面推进节能降耗。实现节能120万吨标准煤，万元GDP能耗比上年同期下降6%。实行最严格的耕地保护制度，全市土地整理复垦开发面积超过6万亩，新增耕地6515亩。推行节约用水，市区工业用水重复利用率达到80%以上。
4.科技进步有效推进
全市以落实科技扶持政策，营造科技发展环境，构建区域创新体系为抓手，努力提升自主创新能力，夯实创新型经济发展基础。全市财政科技经费超过27亿元，比上年增长18.6%。全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%。设立2000万元专项资金优先支持科技型中小企业技术创新。企业自主研发能力增强。新增国家高新技术企业320家，累计达到680家。538家企业享受技术研发费所得税加计抵扣，核准抵扣达8.3亿元。亨通集团入围国家“新一代宽带无线通信”重大专项，生物纳米园8个项目入围国家“重大新药创制”重大专项。创新载体建设水平提升。国家级科研机构——中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所成立，中科院苏州医学工程技术研究所动工建设，园区生物纳米园成为首个省级生物医药专业孵化器。全年专利申请量5.5万项、授权量3.6万项，分别增长13.2％和96.7％，总量分列全国大中城市第二位和第一位。新增中国驰名商标7 件。围绕转型升级推进创新人才引智工程。实施新一轮姑苏创新创业领军人才计划，全市引进高层次领军人才（团队）100个以上。紧缺高层次人才资助金额突破1200万元。
5.内需推动贡献显著
切实增加有效投入。全市以重大项目为抓手，着力扩大基础设施、重点产业、民生工程、新兴产业的投入。163项重点项目年内完成投资600亿元，带动全社会投资1500亿元。各类基础设施完成投资356.4亿元，增长62%，增幅同比提高64.2个百分点。苏州火车站北站房如期完工，京沪高速铁路苏州段、沪宁城际铁路苏州段加快施工，城市轨道交通1号线进入施工高峰，2号线建设正式启动。一批对产业链延伸与完善具有引导作用的龙头型、旗舰型、科技型大项目如龙腾光电三期、彩虹平板显示、百世德太阳能光伏、中科生物医药等重大产业项目开工建设。
投资结构调整优化。先进制造业和现代服务业的产业项目投资力度加大。涉及光机电、新能源、精密机械、服务外包等产业的33个重大项目总投资近280亿元。全年服务业投资1656亿元，增长24.6%，高于全社会投资增幅11个百分点，服务业投资占比达到55.8%，比上年提高4.9个百分点。科技服务业、软件信息业、环境工程及公共服务投资规模达550亿元，增长60%。
有效激活消费经济。在新一轮改造提升城市商圈，建设特色商业街区的规划引导下，一批旗舰型商业设施如久光百货、天虹百货、沃尔玛印象城等著名百货、超市品牌进入苏州市场，商业设施网点和服务功能逐步完善。全年社会消费品零售总额达到1838亿元，汽车类消费、高端科技产品、时尚消费品、更新换代产品成为消费热点。农村消费环境进一步优化。“万村千乡市场工程”建设加强与粮油、供销、移动、邮政的合作，农村商品配送率进一步提高，农村社会消费品零售额突破450亿元，增长18.5%。全市销售家电下乡产品10.42万台（部），销售额达到2.33亿元，家电以旧换新销售突破15.7万台（部），销售额达到6.5亿元。全年实现旅游总收入830亿元，增长13%。接待国内游客5820万人次，增长10%。商品房销售较好，商品房销售面积突破2000万平方米，比上年增长112%。
6.开放型经济降幅逐步收窄
面对国际金融危机冲击下外需萎缩的不利影响，全力稳定开放型经济。全年完成进出口总额1986亿美元，其中出口1105亿美元，分别下降13.1%和16.1%，降幅逐步收窄，呈“低开平走逐步回升”态势。进出口总额占全省、全国的比重保持稳定。全年实际利用外资82亿美元，增长1%。新增5家世界500强企业落户苏州，累计达到133家。全市瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进对结构优化升级起关键和引领作用的重大产业项目，一批投资性公司、外资研发中心和创业投资公司等具有总部经济业态项目顺利推进。全市服务业利用外资达到17.5亿美元，占实际利用外资的比重达到22%。“走出去”形式日趋多样。全年中方投资额3.15亿美元，增长54%。其中千万美元以上的资源类项目占比达五成，形成了境外资源开发、境外高科技风险投资、境外传统产业投资的多元化格局。苏州电子口岸及公共物流信息平台、苏州国际电子商务平台、苏州加工贸易联网审批（监管）系统建设积极推进，开放型经济服务平台日趋完善。
7.体制改革深入推进
大力推进城乡一体化发展综合配套改革，在优化城乡资源配置、促进就业、社会保障、公共服务城乡接轨，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地自住房置换成股份合作社股权、城镇保障及住房等方面迈出实质性步伐。市级政府机构改革基本完成，县级市、区政府机构改革积极稳妥实施。加大金融创新力度。鼓励发展创业投资、风险投资、股权基金和产业基金，支持企业发行债券，扩大直接融资规模。全市新增备案创业投资企业15家，发行企业债券43亿元。积极推进农村小额贷款组织试点，新开业小额贷款公司15家，总数达到18家。稳步推进文化体制、医药卫生体制、市容市政管理体制和公交运行机制改革。积极发展行业协会，培育壮大社会中介组织。在全省率先开展了集体林权制度改革。民营经济加快发展，新增私营企业2.39万家、个体工商户6.75万户，注册资本由年初的3779亿元增加到4337亿元。新建农村社区股份合作、土地股份合作和各类专业合作“三大合作”组织309家，持股入社农户占农户总数的比重超过90%。
8.生态环境得到优化
生态环境质量继续改善。全年环保投入达到270亿元，增长13.4%。全市环境质量综合指数达到91.31，空气质量优良以上天数达到329天，集中式饮用水源水质达标率达到100%。市区新增绿地530万平方米，人均公共绿地面积达到14.8平方米。农村新增林地绿地8000公顷，陆地森林覆盖率达到22%，比上年提高2个百分点。苏州顺利通过全国绿化模范城市考评和国家园林城市复检。全市共建成44个环境优美镇，新增省级生态村25个，省级生态村数量达到435个。吴中区旺山村成为全国首批生态文化村。全力抓好主要污染物减排。实施204项主要污染物减排项目，加大对重点污染企业的监控力度，化学需氧量和二氧化硫排放总量进一步削减，主要污染物减排量完成年度目标。大力发展循环经济。全市新增通过ISO14000论证企业50家，通过清洁生产审核验收企业100家，培育循环经济试点企业50家。市区福星、娄江、城东污水处理厂升级改造完成主体工程。全市三分之一的村实现生活污水的集中处理，农村垃圾无害化处理体系进一步健全。继张家港市之后，常熟、昆山、太仓三市又被确定为全国生态文明建设试点地区。张家港、常熟、太仓、昆山四市成为国家可持续发展实验区。
9.民生保障日益改善
全市通过实行积极的就业政策，完善收入增长机制，努力增加居民收入。城镇居民人均可支配收入26350元，农民人均纯收入12987元，分别增长10.4%和10.2%。收入结构逐步优化，非工资性收入继续保持较快增长，市区居民人均经营性收入、转移性收入分别增长17.3%和11.6%。就业形势保持基本稳定，新增就业13万人，8万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3%。扶持自主创业，参加创业培训的人数超过37万人。城镇五大基本保险覆盖面均超过98%，参保人数均突破230万人。农村基本养老保险参保率达到99%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99%。新型农村合作医疗参加人数达到274.9万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每月380元和每月260元，新增养老床位2132张，在全省率先实现居家养老服务中心（站）全覆盖。新建经济适用住房25万平方米，新增廉租住房1226套，对申请住房保障的低保、低收入家庭已做到应保尽保。市区完成18个老住宅小区改造，解危修缮危旧住房11.8万平方米。居民消费价格总水平下降0.2%。
10.社会事业协调发展
优质教育资源稳步扩大。省、市优质幼儿园比例达到80%，苏州成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。新增四星级普通高中2所，三星级普通高中全部通过复评。基础教育成绩突出。苏州高考考生囊括理工类、文史类、艺术类三个全省第一。文化事业加快发展。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆主体结构封顶，苏州评弹学校新校基本建成。新建市图书馆分馆6座，镇（街道）以上公益性文化设施实现全覆盖，行政村公益性文化设施覆盖率达85%，农家书屋总数达1107个。一批优秀文艺作品分别获全国优秀保留剧目大奖和“五个一工程奖”。文化遗产得到有效保护，香山帮传统建筑营造技艺列入世界非物质文化遗产名录，平江、山塘历史街区分别被评为中国历史文化名街和中国最受欢迎的旅游历史文化名街。卫生工作全面加强，城乡社区卫生服务体系加快构建，市中医医院迁建和市肿瘤诊疗中心建设进展顺利。全力做好甲型H1N1流感防控救治工作，实施母婴阳光工程和医疗便民服务“一卡通”工程，落实社区居民常用药品政府补贴，继续实行老年居民免费健康体检。全民健身工作迈向长效化机制化，成功承办中国乒乓球公开赛等重大赛事，在第十一届全国运动会上苏州运动员实现参赛项目、参赛人数、参赛成绩三项新突破。
受世界经济增长明显减速、经济环境不稳定因素明显增多的影响，2009年经济运行中的问题和矛盾也比较突出。主要是相对历史水平一些经济指标增速仍处低位，经济回升的基础还不稳固，企业效益恢复缓慢，实体投资相对乏力，民间投资尚待恢复，外贸出口脱幅明显，财政增收难度加大。从深层次看，经济发展方式尚未得到根本转变，科技进步水平和产业竞争能力亟待提升，经济转型升级的任务紧迫而艰巨；资源环境约束仍在加剧，发展空间和瓶颈制约因素凸现，可持续发展能力面临考验；民生改善和和谐社会建设仍需加强，改革开放与体制创新还需向纵深推进，政府的管理水平和服务能力还需进一步提高。
二 2010年发展环境和发展目标
2010年既是“十一五”发展的收官之年，也是进一步巩固和发展经济企稳回暖，加快推进经济发展方式转变，培育发展创新型经济的关键之年。全市要根据中央和省的决策部署，紧紧围绕“三区三城”建设的目标，统筹兼顾做好“扩内需、稳增长，推创新、促转型，惠民生、创和谐”等各项工作。
从国际环境看，各国应对危机的政策初显成效，主要经济数据出现好转，全球经济处于缓慢复苏中，IMF预测2010年全球经济将增长3.1%，但美国、欧盟等主要发达国家的失业率仍居高不下，消费恢复的步伐仍显疲软。从贸易保护主义抬头、初级产品价格波动、金融风险、全球经济失衡的角度看，未来发展仍然存在较大不确定性，世界金融危机造成的影响还将持续一段时期，这将影响全球经济复苏进程和外需恢复程度。
从国内环境看，当前我国经济形势总体回升向好。但必须清醒认识到，目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势根本好转，经济回升的基础仍较为脆弱，一些长期存在的结构性矛盾仍未得到根本性解决。在促进经济回暖的同时，宽松货币政策使得通货膨胀预期的压力加大，一些产业的产能过剩也警示投资风险。低碳经济正在成为发达国家新的增长点，我国承诺2020年单位GDP二氧化碳排放下降40％—45%，这既是重要机遇又是严峻的挑战。
中央经济工作会议明确提出2010年仍将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。2010年的重点是把积极转变经济发展方式，提高经济运行的效益与质量，解决长期以来制约经济发展的结构性矛盾放在了首位。
从地区环境看：目前长三角经济一体化进程加快，区域经济一体化正在寻求新经济发展极和增长点。“世博效应”带来难得商机，浙江省正加快推进杭州湾城市带经济一体化步伐，江苏沿海地区发展上升为国家战略，江苏沿海发展为苏州转型升级带来新机遇，随之而来区域间、城市间的竞争也日趋激烈。
从自身环境看：苏州目前正处于推进经济结构调整和转变发展方式的关键时期，在发展创新型经济的过程中，产业发展高端化、规模化、新型化、配套化趋势明显，生产扩张和技术提升的空间都较大。在城乡经济一体化的过程中，投资和消费需求都有着较大的发展空间与发展潜力，内需对经济增长的拉动作用将日益凸显。在外需减弱的外部因素影响下，加工工业为主导的外向型经济也面临着深刻的转型，支撑苏州经济向更高层次转型升级的内外推动因素兼具。
由此可见，2010年经济发展的环境是有利因素和不利条件相互交织，挑战和机遇并存，因此，面对新形势，只有忧患于心、坚定信心、开拓创新，才能在挑战中寻求突破，在困难中发现机遇，努力推动苏州经济社会发展在高平台上实现新跨越。结合国际国内经济形势，全市经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长12%左右；地方一般预算收入增长12%左右，全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长6%；实际利用外资与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅不高于全省水平；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；单位地区生产总值能源消耗和化学需氧量、二氧化硫排放总量全面完成“十一五”节能减排考核目标，环境质量综合指数超过90。
三 对2010年工作重点和主要措施的思考
2010年的经济工作要在稳定增长的基础上更加重视推进经济结构的战略性调整，推动发展路径和发展模式创新。要以大力发展新型产业为突破口，以提高科技创新能力为着力点，以扩大内外需求为路径，以加大有效投入为支撑，以实施存量调整为手段，以体制机制创新为保障，把更多的精力放在发展创新型经济上，推进经济转型升级，转变经济发展方式，提高城市综合竞争力。
1.加快推进重大项目建设，在扩大投资规模上求更大突破
投资是资源配置的手段，在加快经济结构调整，发展创新型经济的过程中，必须实现投资导向尽快向创新导向转换升级，通过创新投资机制、优化投资结构、提高投资效益。一是围绕重大基础设施、民生工程、高技术产业、新兴产业，以重大项目为抓手，着力调整投资结构，努力提高产业项目在投资中的比例。加快建设轨道交通1号、2号线、锡张高速公路苏州段、太仓港区三期、高铁新城一期等一批重大基础设施项目；加快建设龙飞光电、彩虹电子、亨通高压电缆、丰田汽车研发中心等一批重大产业项目；加快东太湖综合整治工程、建设保障性安居工程、苏大附属第一医院平江分院等一批重大民生项目。二是做深做实项目前期。抓紧做好“十二五”前期开工的一些重大投资项目的准备工作。做好轨道交通近期建设规划编制工作，开工建设2号线延伸段。加快吴江滨湖新城、吴中区滨湖新城、高新区西部生态城的实施步伐。三是努力改善投资环境。进一步放宽市场准入的投资领域，简化审批程序，加大服务力度，吸引更多的社会资本投向新兴战略产业、城市基础设施和社会民生等重点领域。强化政策导向，盘活存量土地，提高投资强度，挖掘发展潜力。充分发挥各类融资平台功能，鼓励采取贴息、抵押贷款等形式扩大融资规模，为轨道交通、快速路网、港口、能源和生态环境等重点基础设施建设提供融资保障。
2.加快推进先进制造业和发展新兴产业，在转型升级上求更大突破
一是全面实施电子信息、装备制造、纺织服装、冶金、轻工和石化等六大主导产业振兴计划，加大龙头型、旗舰型、科技型项目的投入，抓紧落实配套措施，广泛应用先进技术改造提升传统优势产业，推动支柱产业新一轮大发展，推进工业结构调整和优化升级。二是重点实施新兴产业跨越发展工程。加大对新能源、医药及生物技术、新型平板显示和智能电网等重点项目的投入力度，发展物联网产业和低碳经济，尽早形成发展新优势。三是大力培育地标型企业。鼓励优势企业采取兼并重组、上市等方法，尽快做强做大，帮助形象宣传，扩大品牌效应，形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业。四是不断完善产业布局。加快产业基地建设，引导资源向特色产业带、专业开发区集中，加快发展产业集群。加大存量资源调整和腾笼引凤的力度，积极参与江苏沿海地区开发，努力拓展苏州经济转型升级的新空间。五是扎实推进绿色产业发展。编制苏州低碳经济发展规划，抓好循环经济试点和清洁生产推广。加大技术节能力度，组织实施100项节能重点技改项目。
3.加快实施服务业跨越计划，在提升产业竞争力上有更大突破
加速发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业。按照服务业新一轮跨越发展计划，推动金融、现代物流、科技和信息服务、文化产业、商贸、旅游、商务服务业、房地产等服务业专项发展计划的全面实施。加快花桥国际商务城、海峡两岸商贸合作区、江苏扬子江国际冶金物流中心、耐克中国物流中心等一批服务业重点项目建设。继续加大服务业集聚区的建设力度。有效利用国际服务贸易和服务业资本转移的契机，重点加大对服务外包、研发设计、金融保险、仓储物流、商务服务等生产型服务业和创新、创意文化产业，高端商用房产等生活消费型服务业引资力度。推动商贸中心区的加快发展。以规划为引导，以项目为抓手，大力推动园区金鸡湖东商贸核心区、古城商圈（观前、南门、石路商圈），加快提高中心城乡商贸首位度。大力发展区域性总部经济。吸引跨国公司在苏州设立区域性总部，提升苏州在经济国际化与区域经济一体化中的地位。加快文化旅游城市建设，在提升文化影响力上有更大突破。
4.加快创新能力建设和创新人才引进，在发展创新型经济上有更大突破
加大科技投入力度。发挥政府投入的导向作用，引导企业加大科技投入，加强重大原始创新，掌握核心技术和自主知识产权，促进企业成为研发投入的主体。建立创投引导资金，加强科技与金融的结合，形成支持科技创新创业的多元化投融资体系。做大做强科技型企业。加大市级以上高新技术企业培育力度，力争年内新增国家高新技术企业数量继续保持全省领先。认真落实高新技术产业“双倍增”计划，深入开展创新型企业试点工作。整合提升创新资源。深入推进政产学研合作，依托规模企业、高等院校、科研院所的资源，加大创新载体建设力度，重点建好研发机构和产业创新基地，加快培育一批具有国家级水准的科研机构、创新载体，发挥对整个产业发展的支撑引领作用。结合产业发展需求，加强公共技术服务平台建设，形成面向重点产业振兴和战略性产业发展的技术创新服务平台体系。突出企业的主体地位，不断增强知识产权综合能力，着力培育自主知识产权，巩固国家知识产权示范城市的创建成果。为创新型经济发展提供智力支撑。实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，引进更高层次领军人才（团队）。
5.加快体制机制创新，在深化改革上有更大突破
一是强化重点领域改革。积极推进医药卫生体制改革，全面推进文艺院团和出版系统新一轮改革。优化整合国有经营公司，提升国有经济竞争力。做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买行业协会服务等方面的试点工作。二是强化金融创新创优。以打造“一个中心、四个集聚区”为目标，实施金融带动战略。加快金融机构引进培育步伐。加快建立农村小额贷款公司，大力发展创业投资。三是积极推进企业上市。探索多渠道上市途径，争取有更多企业在海内外上市。支持优势上市公司通过再融资、并购重组做大做强，开展第二轮创业板资源调查和培育。四是深化市场取向改革，优化整合国有资产。以“土地集约利用、产业集聚带动”为目标，合理规划、综合配套，最大限度地利用和开发现有国有存量资产，重点发展创业园、物流园、商业地产等楼宇经济。
6.推进开发区二次转型，在开放型经济发展上有更大突破
一是加快外贸发展方式转变。继续落实好稳定外需各项政策，引导企业加大市场开拓力度。积极创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地，建立一批加工贸易转型升级示范区。促进内外资间的对接合作，提升加工贸易本地采购率和增值率。二是大力优化外资结构。加大对新兴产业的招商引资力度，着力引进一批龙头型、旗舰型、科技型大项目。鼓励外商投资研发设计、金融保险、文化创意、商务服务等现代服务业，积极发展国际服务外包。三是推动开发区转型升级。创新开发区体制，提升开发区功能。充分发挥各类特殊功能区在保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等方面的重要作用，加强开发区之间以及与周边区域的协作，实现功能放大、联动发展。四是积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业设立境外原材料基地、生产加工基地和高科技研发中心，并购国外知名品牌、优质资产及营销网络，推动更多本土企业升级成长为跨国性企业。
7.加快现代农业建设和城乡制度创新，在城乡一体化发展上有更大突破
一是加快推进先导区先行先试。按照城乡一体化综合配套改革要求，加快实施“三置换”改革，深入推进“三集中”工作，加快建立农业生态补偿机制，着力推进23个先导区试点工作。二是更加注重富民强村。加快农村资源资产化、资产资本化、资本股份化进程，全面提高村级集体经济收入水平，增加农民财产性、投资性收入。三是优化发展现代农业。积极发展无公害、绿色、有机农业和休闲观光农业，推进农业产业化经营，强化农业的生态、生产、生活功能。实施“万顷良田”工程，加快30个市级“百万亩现代农业规模化示范区”建设。四是促进城乡公共服务均等化。加大对农村基础设施建设的投入，促进城乡共建共享。统筹城乡教育发展，加强农村社区服务中心建设，完善农村社会管理，建立覆盖城乡的公共服务体系。
8.加快实施民生工程，在和谐社会建设上有更大突破
一是努力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，加快创建“国家创业型城市”，提高充分就业社区和行政村达标率。扎实做好高校毕业生就业工作，建设百家高校毕业生就业援助基地。二是强化社会保障。提高社会保障标准，扩大社会保障覆盖范围。研究制定新医改后的医疗保险办法，适时调整城乡低保标准。着力解决中低收入家庭住房困难，继续实施老住宅小区综合整治。三是发展社会事业。不断完善教育优先发展战略的体制机制建设，使教育事业发展始终适度超前于经济社会发展的总体水平。认真实施卫生惠民工程，加快建设卫生重点基础建设项目，促进公共卫生服务均等化。着力完善和优化城乡公共文化设施布局，以市场为导向，以企业为主体，以集聚区为载体，以重大项目为带动，加快推动文化产业实现跨越发展。四是加强生态建设和保护。积极研究控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。扎实推进太湖、阳澄湖综合整治工作，确保饮用水安全。加快城市绿化建设步伐，努力将苏州打造成为生态环境优美的最佳宜居城市。