最近召开的苏州市委十届十次全会明确提出，要加快把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。这一战略目标的确立，对于苏州当前和今后的发展，尤其是对于苏州更好应对国际金融危机的挑战，更好地保增长促发展、加快经济转型升级，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一　加快“三区三城”建设的必要性和紧迫性

      我们认为，市委确立的“三区三城”战略目标，是在苏州发展的关键时期所作出的重大战略抉择，是从苏州实际出发、根据宏观发展要求所作出的重大战略部署，对此必须从四个方面统一认识。

     1.这是在保增长调结构的关键时期，苏州创新贯彻落实中央和省委最新要求的集中体现。当前，苏州经济企稳回升并呈现积极发展的态势，但总体看，不稳定不确定因素依然存在，企稳回升的基础仍不稳固，尤其是世界经济尚未彻底走出衰退、自身经济结构矛盾尚未根本解决。与此同时，最近一个时期中央和省委提出了一系列保增长促发展的最新要求。7月中旬召开的中央政治局会议明确提出，要在保增长中更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加快节能环保、更加注重城乡统筹和区域协调发展、更加注重深化改革开放、更加注重保障和改善民生；省委召开的十一届六次全会和领导干部学习会也明确提出，要把保增长与调结构、抓创新紧密结合起来，把深化改革开放作为保增长、促发展的根本动力，并要求发展创新型经济、加快推进经济转型升级，着力提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。如何把保增长与调结构更紧密地结合起来，如何把贯彻落实中央、省委精神与确保苏州经济真正实现“数字”增长与结构优化的双回升更紧密地结合起来，是苏州当前肩负的一项重大任务，必须结合苏州实际，以加快建设“三区三城”来创造性地贯彻落实中央和省委的一系列重大部署。

    2.这是在分析“两个率先”面临新情况新挑战的基础上，苏州充实提高建设目标的战略选择。“两个率先”是苏州发展的总目标、总任务；小康社会和现代化建设是一个动态过程，是一个与时俱进的概念，必须根据新的实践、新的发展不断加以丰富完善、充实提高。2005年底苏州率先完成了省定小康指标，近年来正努力巩固小康成果，进入到率先向基本实现现代化新高峰攀登的关键时期。苏州必须在应对国际金融危机挑战、推进经济转型升级中，更好地巩固小康成果、更快地推进苏州现代化进程；必须通过确立“三区三城”战略目标，与时俱进地丰富“两个率先”的内涵，更好地以建设“三区三城”的新要求来凝聚全市上下的发展信心和决心。

    3.这是在区域竞争发展格局发生深刻变化的态势中，苏州力争继续走在全国发展前列的重大举措。改革开放30多年来，苏州实现了从一般的消费城市走向全国闻名的经济大市，从以传统轻工业为主地区走向现代制造业基地，从区域经济相对封闭走向全方位、高层次、宽领域开放格局，从城乡分隔走向城市现代化、城乡一体化，从温饱不足走向生活品质不断提升的小康社会，实现了五大历史性跨越，走在了全省、全国的发展前列。值得关注的是，一方面，苏州的发展很大程度上还是总量扩张，在产业竞争力、科技竞争力、人才竞争力等方面同深圳、上海等地相比还存在很大差距；另一方面，最近一段时期以来，中央先后批准上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市以及重庆市、成都市、武汉都市圈、长株潭城市群为各类综合配套改革试验区，相继批准实施广西北部湾经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带等发展规划，并出台了支持福建建设海峡西岸经济区、推进上海“两个中心”建设等政策意见，由此将深刻改变区域发展格局，苏州面临的竞争压力不可小视。苏州只有确立新的战略部署，谋划新的发展思路，才能抢占发展制高点，牢牢把握发展主动权，努力争取继续走在全国发展前列。

    4.这是在坚持工作连续性与开创性有机统一的前提下，苏州丰富完善发展思路的必然要求。坚持工作的连续性与开创性的有机统一，是改革开放30多年来苏州历届市委、市政府带领广大干部群众团结拼搏、求实创新的一条重要经验，也是苏州发展的一大鲜明特色和亮点。在新的形势要求面前，苏州必须进一步贯彻落实市委第十次党代会确定的发展总体目标思路以及近年来市委确定的一系列工作方针、工作要求和工作部署，同时根据新形势、新任务和新要求，与时俱进确定阶段性目标，在全面推进苏州“三区三城”建设实践中，做到有所创新、有所发展，从而努力增创科学发展新优势、实现又好又快新跨越。

二　准确把握“三区三城”的本质内涵和建设要求

      我们感到，市委提出的“三区三城”充分体现了实践性与创新性的有机结合：“三区三城”既是对苏州未来发展形态的一种描述，更是在经济全球化大背景下实现苏州经济转型升级的高点定位；既是对苏州未来经济社会发展特色和优势的一种谋划，更是以科学发展观为指导、创新发展思路与发展举措的重大实践。充分体现了系统性与目标性的有机结合：这是一种两个“三位一体”的阶段性目标体系，两者各有侧重，又互为补充，为苏州今后的发展确立了目标思路，即以科学发展为导向，以开放创新为动力，以城乡一体为落脚点，以建设现代经济为特征的高端产业城市为核心，以建设生态环境优美的最佳宜居城市为根本，以建设历史文化与现代文明相融的文化旅游城市为特色，加快提升综合竞争力，努力增创科学发展新优势，确保苏州继续走在全国发展的前列。为此，对其本质内涵和建设要求必须准确把握。

    1.科学发展的样板区。最近几年，苏州紧紧围绕中央和省委的决策部署，把“两个率先”作为贯彻落实科学发展观的最大实践，努力创新创优，推动经济社会加快转入科学发展轨道，初步彰显了协调发展、和谐发展的特色。所谓科学发展的样板区，就是苏州在以人为本、全面协调可持续发展上走在全国前列。必须以建设科学发展的样板区为重要目标，在继续保持区域经济持续快速增长的同时，更好地实现速度、质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，增长与富民、发展相一致，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，成为全国的样板。

    2.开放创新的先行区。开放是苏州最大的特色和优势，创新是苏州发展的不竭动力和未来制胜的关键所在。所谓开放创新的先行区，应该包括对外开放和推进创新两个层面，即进一步保持并放大对外开放的领先优势，提升对外开放水平，同时加快推进自主技术、体制机制、思想观念、工作思路、发展路径等各个方面的创新，使创新成为发展的重要引擎。在新的历史条件下，进一步实现开放与创新的相融、互动，以开放促进创新，以创新提升开放。具体而言，就是要在提高对外开放水平中增强自主创新能力、加快体制机制创新进程，在全球范围集聚科技创新资源，加大集成创新和工作创新力度，形成既借助外力又以我为主、创新成果为我所有的有利格局，促进苏州自主创新能力的跨越发展，加快建设具有核心竞争力的国家创新基地。同时根据经济全球化趋势和市场经济要求，切实加大对经济建设、社会事业、城市管理等重点领域和关键环节的改革攻坚和先行先试力度，创出全国认可、以科学发展为特征的新苏南模式。

    3.城乡一体的示范区。苏州是全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点城市，又是全省乃至全国城乡差别最小的地区，最有条件、最有基础率先实现城乡一体化。所谓城乡一体的示范区，应该是城市的龙头和主导作用得到充分发挥，8488平方公里“大苏州”形成布局合理、分工有序、功能提升、互动发展的现代化城乡一体格局。具体而言，应率先在城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等“六个一体化”方面取得突破，使先进生产要素加快向农村流动，基础设施加快向农村延伸，公共服务加快向农村覆盖，现代文明加快向农村传播，实现城乡的全面对接与互动，实现城市带动农村、工业反哺农业，为全国创造新经验、提供新示范。

    4.以现代经济为特征的高端产业城市。产业是城市发展的核心，是区域综合竞争力的重要体现。目前苏州经济总量已处全国大中城市前列，但产业结构偏重、产业层次偏低的矛盾依然比较突出，必须加快推进结构调整和转型升级。所谓以现代经济为特征的高端产业城市，就是苏州成为拥有符合全球产业发展趋势、在世界产业分工中处于高端位置、具有产业国际竞争力的产业结构和产业体系的重要城市。从苏州的情况看，应加快形成先进制造业和现代服务业互动并进格局，大力发展高新技术产业和服务外包、金融保险、信息物流、创意研发、总部经济等现代生产性服务业，实现产业链、价值链向两端攀升，制造业和服务业、工业化与信息化、高新技术产业与传统产业高度融合，新兴产业和战略产业规模化、优势产业高新化、传统产业品牌化，在全球高端产业分工和创新型经济体系中占有一席之地。

    5.生态环境优美的最佳宜居城市。注重生态文明建设，着力优化人居环境、建设宜居城市，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本发展的重要体现，也是苏州改善投资环境、集聚高端要素尤其是高层次创新创业人才的必然要求。所谓生态环境优美的最佳宜居城市，就是天蓝水清、充满绿意、环境优美，而且舒适、便捷、安全的城市。从狭义角度看，即城市的空气质量优、水体水质好、绿化覆盖率高、生态景观和谐；从广义角度看，即以生态环境优美为核心，同时城市的人文环境和自然环境相协调，经济持续繁荣，文化氛围浓郁，公共设施舒适齐备，适宜居住、工作和发展，在社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便捷度、公共安全度等方面具有显著优势和特色。

    6.历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。苏州既具有深厚的历史文化积淀，又具有丰富的旅游资源，最有条件和优势建成文化旅游城市。所谓历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，就是历史文化与现代文明兼容并蓄、相得益彰，同时文化与旅游又互相作用、优势叠加，成为真正的文化与旅游强市。从文化看，城市的历史文化资源得到充分的保护、传承与弘扬，并与现代文明相融形成新的文化优势，使城市更富文化底蕴和文化魅力；文化产业与文化事业、文化设施与文化产品、文化人才与文化市场得到同步、协调发展，文化成为不可或缺的软实力。从旅游看，城乡的吃住行游购娱等旅游要素与资源得到有效整合提升，区域内外旅游项目实现良性互动，城乡旅游品牌竞争力形成，旅游业成为拉动区域经济的重要支柱。 从文化旅游互动看，文化与旅游互为支撑、互相促进，文化赋予旅游以更深的内涵、更强的吸引力，旅游为文化提供载体，使文化的影响力得到更大的提升，文化与旅游的结合与互动，使苏州城市更具魅力和竞争力。

三　推进“三区三城”建设的总体思路和关键环节

     “三区三城”建设是一项系统工程，而其核心内容和发展主线是苏州经济社会在继续保持较快增长基础上的全面转型升级，可以说，“三区三城”建设是转型升级的总定位、总方向，而转型升级则是衡量“三区三城”建设成效的一条重要标准。在新的时代条件下，苏州必须以科学发展观为统领，以“三区三城”建设为总目标，以城乡一体化发展综合配套改革为抓手，以转型升级、发展创新型经济和新兴产业为重点，全面推进产业结构、增长动力和城市发展“三大转型”。一是加快推进产业结构转型。必须加快实现产业结构从低端向高端转变，立足全面建设创新型经济、加快提升产业竞争力，致力于形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的格局，实现制造业与服务业的融合发展，在为制造业转型升级创造条件的同时，为生产性服务业的发展拓展空间；致力于瞄准世界产业发展方向和全球科技发展趋势，抢占发展拥有核心技术的新能源、新医药、新材料及服务外包等新兴产业和战略产业，实现产业高端化、多元化；致力于加快发展文化创意产业，挖掘、发挥苏州的文化资源优势，推动文化与科技的结合，促进文化创意企业规模化、集约化发展，使之成为产业结构转型升级的重要引擎。二是加快推进增长动力转型。必须加快实现增长动力从以出口拉动为主向出口、投资、消费“三驾马车”有机结合、均衡协调转变，着眼加快构筑经济增长新的拉动力，积极稳定出口，开拓新的国际市场，加快出口增长方式转变和出口结构调整；积极扩大投资，以政府投资和政策创新引导企业和社会投资，以有效投资拉动结构调整，以高水平增量带动存量优化；积极促进消费，改造提升传统消费设施，加快发展新兴商贸业态，拓展城乡消费市场，以政策引导和培育消费热点、做大消费规模，努力促进消费扩容升级，形成新的拉动力。三是加快推进城市发展转型。必须加快实现城市发展从数量型向质量型转变，围绕增强城市的辐射带动力和综合竞争力，更加注重提升城市载体功能，加快推进各项社会事业、公共设施和基础设施建设，力争在高品质人居环境与高新技术产业、高端服务业、高端人才“四高联动”上彰显特色和优势；更加注重文化立市，在历史文化与现代文明相融中，实现城市发展与文化提升融合互动，使城市更具文化内涵和发展活力；更加注重提高中心城市首位度，努力形成梯度有序、功能互补、整体推动、一体发展的大市域格局，凸现中心城市在经济、产业、科技、人才等方面的优势，实现城市带动农村、工业反哺农业、城乡全面对接互动。

    根据上述要求，苏州在推进实践中有必要紧紧把握以下环节。

    1.进一步确立“重中之重”理念，充分发挥开发区的龙头带动作用。苏州各级开发区在区域经济中占有很大份额，更由于其功能、政策、载体、服务等优势，在加快转型升级、建设“三区三城”中具有全局性的带动作用，要举全市之力，努力推进开发区以转型升级为主要内容的“二次创业”，使之成为集聚一流要素、形成一流机制、具备一流环境、实现一流产出的富有国际竞争力的重要区域。今后一个时期，开发区要加快“三个高地”建设。一是建成科技创新高地。充分利用开发区自身在产业基础、人文环境、体制机制等方面的综合优势，不失时机地加大对国内外研究型大学、一流研发机构、创新型企业、高层次创新创业人才及科技服务机构的引进力度，加快公共科技基础设施建设。尤其要加快推进国际科技园、苏州科技城、苏南工研院等重大创新载体建设，在全国率先建成国家创新型科技园区群，以整体提升苏州的自主创新能力和水平。二是建成现代产业高地。更多关注科技与经济的结合，加快培育战略产业，发展壮大新兴产业，积极抢占世界产业制高点，力争在全球高端产业竞争与分工中占有一席之地。同时，积极放大工业园区、花桥国际商务城等政策优势，加快现代服务业集聚区建设，拓展各类特殊园区在保税、物流、服务外包等方面的功能优势，以此带动全市服务业尤其是生产性服务业的跨越发展。三是建成体制机制高地。中央已经明确上海浦东新区、天津滨海新区、深圳特区为国家综合配套改革试验区，苏州各级开发区尤其是国家级开发区应以此为契机，全面学习借鉴，积极创新实践，力争在经济发展、社会管理、城乡关系、土地开发、环境保护等重点领域形成相互配套的管理体制和运行机制，以起到先行先试、提供经验的积极作用。

    2.加快推进重大项目建设，在更高层面、更大范围集聚发展要素。一定意义上，重大项目建设是加快转型升级、建设“三区三城”的重要环节和有效抓手，必须紧紧抓住城乡建设、产业发展、科技研发、制度创新、文化旅游等各类重大项目建设，切实使加快转型升级、建设“三区三城”的战略目标具体化、项目化。从苏州实际看，当前尤其要做到“三个紧密结合”。一是与培育地标型企业紧密结合。在继续通过鼓励支持企业兼并重组、改制上市、培育名牌等途径做大做强的同时，瞄准世界和中国500强企业、瞄准知名上市公司和民营企业、瞄准中央大企业、瞄准行业龙头企业、瞄准在苏增资扩能企业，着力引进一批投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、扩张潜力足并具有终端产品的重大项目，实现引进一个项目提升一个产业集群、建设一个产业基地、带动一个产业发展。二是与引进高层次创新创业人才紧密结合。围绕实现从“打工者首选城市”向高层次创新创业人才首选城市转变的目标，深化“产业升级与人才集聚互动”工作思路，注重引进科技含量高、处于科研成果产业化尖端、符合世界产业发展方向的重大项目，尤其要引进新能源、新材料、生物医药技术等新兴高端产业项目，力争形成以引进高层次人才引领产业发展与培育新兴产业集聚高层次人才互动的格局。三是与推动产业链向高端攀升紧密结合。综观全球的产业竞争，其焦点很大程度上是产业链的竞争、价值链的竞争。因此，要从完善产业链角度，更加注重引进拥有自主知识产权、掌握核心技术和产品的重大先进制造业项目，更加注重引进科技开发、工业设计、信息服务、现代物流、金融保险等现代服务业尤其是生产性服务业重大项目，促进产业链向两头延伸、价值链向高端攀升，提升苏州的产业层次和竞争力。

    3.牢牢把握宏观发展机遇，努力增创“三区三城”建设新优势。抢抓机遇是改革开放30多年来苏州经济社会不断实现新跨越，始终走在全国发展前列的一条根本经验，在加快转型升级、建设“三区三城”的实践中，更需要从把握机遇的角度谋思路、作决策。我们感到，当前苏州正面临着以下发展机遇，必须紧紧把握。一是提升产业国际分工地位的机遇。国际金融危机引发了世界范围新一轮产业布局大调整和资本大转移，推动了新一轮科技革命，催生了一批新兴产业，作为沿海发达地区的苏州，具有商务成本较低、区位优势明显、外资形成规模等环境优势，必须抓住有利时机，主动出击，承接更多国际高端技术、产业和资本，从而改变在国际分工中处于低端的局面。二是发展生产性服务业的机遇。最近国务院通过规划意见，将加快把上海建成国际金融中心和国际航运中心，明确提出了“整合长三角港口资源”、“加强上海与长三角地区的相互协作和支持”等，苏州紧靠上海，港口发展尤其是太仓港进一步加强与上海港的协作配套面临机遇，必须积极作为，进一步发挥太仓港在国际航运中心建设中的内贸、近洋、江海中转、洋山水水中转的功能和作用；同时，上海加快建设国际金融中心，作为具有明显同城效应的苏州同样面临发展机遇，必须结合自身特点，实施错位发展策略，重点发展金融服务业，尽快融入上海国际金融中心建设的战略格局。三是文化产业发展的机遇。最近中央已就推动文化大发展大繁荣作出全面部署，国务院还把文化产业单列制定了振兴规划，江苏省也对文化产业的发展出台了一系列扶持政策，文化产业的发展已进入前所未有的战略机遇期。苏州文化底蕴深厚、文化资源丰富，必须顺势而为，把握机遇，推进文化产业集群发展，打造具有竞争力的文化产业集团，提升城市文化品牌，使文化产业在促进产业转型、增强城市功能中发挥引擎作用。四是提高、扩大利用台资的机遇。最近一个时期，两岸关系出现了许多积极变化，作为全国台商投资最密集区域之一，苏州面临着扩大利用台资规模、提高利用台资质量、拓展对台经贸范围的重大机遇。必须切实加大台资引进力度，加快建设花桥台湾商品交易展示中心，进一步提高对台经贸发展水平。五是加快发展服务外包的机遇。苏州已列入全国服务外包20个示范城市，又具有工业园区、昆山花桥国际商务城等政策、载体优势和集聚外资企业较多的规模优势，当前在国际金融危机影响下，跨国公司为控制成本，把一些生产和服务环节外包出去，这又为苏州加快发展软件、研发、物流、企业后台服务等外包提供了重大机遇，必须全面谋划，寻求重点突破。

    4.坚持以建设“三区三城”为目标，努力实现大市域一体发展。在新的发展时期，加快转型升级、努力建设“三区三城”是苏州各级各地的共同目标和任务，必须从发挥优势、彰显特色、联动发展的高度，进一步在市域范围优化配置投资项目、科技创新、生产要素等资源，整体构架各大板块各展所长、功能互补、错位发展、一体发展格局。一是强化规划的龙头作用。立足加快转型升级、建设“三区三城”，结合编制“十二五”规划和实施主体功能区规划，进一步明确各大板块的功能定位，从比较优势着手，完善生产力布局规划，尤其要细化千亿元级产业、千亿元级园区（开发区）、特色产业基地、新兴产业集群、现代服务业集聚区、生态保护区及研发基地等布局规划，以形成集聚集约、科学合理的产业布局，使资源要素在优化配置中发挥更大作用。二是加快建立健全各类联动机制。实现资源要素效用的最大化，重要的一环是要放大乘数效应，实现大市域范围内的政策共享、功能叠加。必须在继续深化推进昆太联动、太仓港与苏州工业园区、苏州高新区联动的基础上，探索建立大市域范围重大基础设施建设、生态环境建设联动机制，完善共建共享的基础设施投入机制、生态补偿机制，进一步提高大市域协调发展水平；积极利用苏州工业园区这一中新合作平台，争取更多政策在园区先行先试，并通过适当的联动机制向全市域扩散。三是加快推进城乡一体发展。这是实现大市域一体化发展的重要内容，也是优化配置城乡资源的有效途径。必须坚持以城市现代化统领城乡发展，强化中心城市和5个县级市城区功能，推进10多个重点中心镇建设，为城市带动农村、工业反哺农业奠定基础。与此同时，促进生产要素在城乡加快流动与对接，在更大范围、更广领域实现资源要素的优化配置，为“三区三城”建设创造更为有利的条件。

    5.切实加大改革创新力度，为建设“三区三城”提供重要保障和不竭动力。体制机制创新是“三区三城”建设的重要内容，更是苏州加快转型升级、建设“三区三城”的重要保障和不竭动力。必须切实加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力消除影响加快转型升级、建设“三区三城”的体制性、机制性障碍，争取“三区三城”建设早出成效、多出成效、出好成效。围绕“三区三城”建设，一是加快推进城乡一体化综合配套改革。苏州作为省城乡一体化发展综合配套改革试点城市，深入推进这一改革是我们的重要任务之一，要在科学规划、土地利用方式、户籍制度、城镇管理、富民强村、发展现代农业、推进城乡公共服务均等化等方面积极探索，加快农村制度建设和创新，促进城乡一体化发展。二是加快建设公共服务型政府。以推进新一轮政府机构改革为契机，突出市场、服务、效率三大改革取向，以建设一个更为适应社会主义市场经济体制要求、更为满足人民群众需要的现代服务型政府为目标，做好政府职能的“转、合”与部门的“加、减”，实现政府扁平化高效管理，力争在转变政府职能、加强民生服务、理顺事权关系、优化运行机制、提高行政效率等方面探索新路。同时，探索建立体现科学发展的绩效考核机制，以此引导全市干部尤其是各级领导干部进一步确立科学发展观和正确政绩观，提高统筹协调推进“三区三城”建设的能力和水平。三是加强社会中介组织建设。按照进一步健全与完善现代市场体系，改革与发展行业协会，积极开展部分政府职能向行业协会转移、政府购买行业协会服务等方面的探索，使行业协会成为真正的企业自治组织，为转变政府职能创造条件。四是着力营造和谐向上氛围。大力弘扬“创新创业创优”的新江苏精神和“崇文、融和、创新、致远”的苏州城市精神，旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折，激励创新、宽容失败，进一步激发广大干部群众攻坚克难的勇气、争先进位的志气、敢于探索的锐气，努力开创民众创业、企业创新、干部创优的局面，使“三区三城”建设成为全市上下的共同实践。