全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的核心内容。着力保障和改善民生，需要结合当地实际，根据不同地区的发展水平和人民群众的民生需求，切实履行本地政府的职能。近几年来，沧浪区从城区实际出发，将“立党为公、执政为民”的本质要求落实到发展经­济、造福百姓的具体实践中，以“重民生、建和谐、谋幸福”为工作重点，探索构建民生保障体系，全区经­济社会呈现和谐发展的态势。

　　1.大力推进富民工程，营造创业环境致富群众

　　沧浪区着力推动创业富民、就业富民。以落实就业援助政策为重点，充分发挥各类就业服务平台的作用，强化对零就业家庭的再就业援助，努力使再就业人群体面就业、稳定就业。以完善创业扶持政策为手段，不断优化创业环境。实施“沧浪创业新时空”项目，开办“创业小超市”，推行“公共职介超市”，开辟创业孵化基地，积极主动为创业者提供服务和扶持。同时，把发展民营经­济作为实现“富民强区”的重要途径，实施《民营经­济腾飞计划》。目前，全区已有民营企业近万家，对地方财政一般预算收入的贡献份额达80%。

　　2.大力完善城市功能，实施实事项目造福群众

　　沧浪区以解决群众最关心、最关注、最直接的问题为抓手，积极实施老新村综合整治工程，自2003年来共投入15670万元对12个老新村进行综合改造。扎实开展背街小巷综合整治工程，对107条街巷进行综合整治。投入3402万元，建成19个小游园，面积达19383平方米。对156条道路进行改造，改造面积达152110平方米。加强社区卫生服务体系建设，建成区疾病预防保健中心，70岁以上老人免费进行体检。建成区法律服务中心、区残疾人服务中心，实施农贸市场升级改造，城市服务功能得到完善。

　　3.大力推进体制建设，完善保障体系安定群众

　　沧浪区认真实施社区服务“863”计划，构建区、街、社区三级公共行政事务便民服务网络。注册“邻里情”社区服务品牌商标，涉及10大类100多个服务项目。建立困难群众援助中心、再就业援助中心、法律援助中心等援助体系，加强对下岗职工、残疾军人、外来民工、特困家庭等困难人群的关怀。探索居家养老、政府养老、社会养老和虚拟养老等“模式”服务社区老人。所辖6个街道的劳动保障事务所和61个社区（村）劳动保障服务站均达到规范化的标准。完善被征地农民养老保障、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，积极探索在新苏州人中间建立健康保险体系的有效途径。建立应急救助基金，及时对遭遇突发事件的困难户进行救助。

　　4.大力发挥品牌优势，建设和谐文化愉悦群众

　　充分发挥先进文化的引领作用，实施群众文化“一十百千万”工程，全面提升社区文化、广场文化、楼宇文化的内o­和水平。深入挖掘文化资源，编?­出版《文化沧浪丛书》、《沧浪文韵》、《沧浪诗选》、《苏州端午节》、《沧浪十八景图咏》、《漫步沧浪》、《千秋端午》、《沧浪人物故事》等文化图书。文化基础设施建设进一步推进，沧浪新城规划展示馆、文化绿地公园、南门街道文化体育中心，“圆通寺”沧浪区美术馆、苏州市极地科普馆、沧浪少年宫日晷园、定慧寺巷书?­街、况公祠“苏州美术院”等一批大型文化设施相继建设和建成。举办古胥门元宵灯会、吴地端午民俗文化艺术节，开设端午文化论坛。大力开展群众文化活动，精心打造“市民音乐厅”，举办第十四届沧浪文化艺术节。“吴韵今风”艺术团在首届全国社区健康舞汇演中获得金奖、特等奖两项大奖。大力推进教育现代化工程，通过?­苏省教育现代化区的验收。认真贯彻《苏州市提高市民文明素养行动计划》，开展“文明礼仪宣传月”、“文明素养进家庭”、“文明交通畅通工程”等活动。

　　5.大力强化工作机制，打造务实政务贴近群众

　　以亲民为导向，建立区行政服务中心和街道社区服务中心。以公正透明为取向，在出台经­济社会发展规划、重大改革举措、政府重大投资项目、兴办为民实事工程时，始终把民情、民意、民愿作为决策的依据，通过决策前的调查研究、决策中的听政咨询、决策后的意见反馈，力求让群众有更多的知情权和“话语权”。区四套班子领导轮流参加信访值班。认真开展区委书记大接访，对上访群众反映的问题做到件件有回音，为辖区居民安居乐业营造和谐的社会环境。

　　透过沧浪区探索构建民生保障体系的实践，其主要经­验集中体现在以下四个方面：

　　1.保障民生必须有鲜明的工作主旋律——奏响“幸福社区”旋律

　　民生问题集中在社区，民生工作更多地要落实到社区。沧浪区2004年底提出建设“幸福社区”的目标要求，旨在以居民的幸福感受为政府的工作指向，使城区各项工作都能围绕“以民为本”这条主线来设计、展开，从而切实造福群众。2005年在全国率先推出8大类30多项社区幸福指数考核体系。2006年又把幸福指数引入经­济社会发展的总体规划，并将居民的幸福感纳入社区建设的考评体系。这一系列工作措施，使得建设幸福社区成为全区关注民生的工作指向。

　　2.保障民生必须有持续的发展战略——实施“文化立区”战略

　　沧浪区立足丰富的文化历史底蕴和现代文化资源，以“文化立区”为本，大力发展文化事业，丰富群众文化生活，开拓文化产业，“文化沧浪”在成为凝聚全区发展力量的有效载体的同时，也让全区居民在丰富多彩的文化活动中产生愉悦的心情与幸福的感受。

　　3.保障民生必须有稳定的基础保障——构建“和谐沧浪”格局

　　沧浪区以建设平安沧浪为基点，切实完善平安工作机制，将“大调解”网络向社会延伸，深入推进技防建设，推广“好管家”社区综合管理服务平台，积极探索开放式老街巷的管理方式，形成了“大防控”格局，连续四年获得“?­苏省最安全地区”荣誉称号，使群众安居乐业成为民生工作的基本保障。

　　4.保障民生必须有坚实的综合实力——创设“经­济强区”平台

　　保障与改善民生需要经­济实力为前提。沧浪区不断创新经­济工作，建设项目载体，构建服务平台，重视招商选资，大力发展现代服务业和科技产业。启用全市首家“楼宇管理E平台”，重点引进具有较高自主知识产权、高科技含量的科技性企业入驻。深入推进沧浪科技创业园发展，形成“一园多区”的格局。加快沧浪新城商务区、桐泾商务广场、联青商务楼等载体建设。区域经­济总量逐年攀高，一般预算收入2006年在苏州古城区中率先跃上10亿元的平台，2007年又跨上14.1亿元的台阶。

　　　　　二

　　沧浪区经­过近几年的探索和实践，走出了一条具有自身特色的民生之路。但是，站在新的时代高度，立足新的历史起点，仍有不少差距，需要加强与提高的民生工作任务依然很多。

　　从时间看，民生问题不是静止的，解决民生问题也不可能一蹴而就。旧的民生问题解决了，又会有新的民生问题产生。发展民生无止境，改善民生无穷期。发展中出现的民生问题，必须用发展来解决，在科学发展中解决民生问题，在解决民生问题中促进科学发展，努力让广大人民群众不断分享发展成果。

　　从空间看，民生问题不是单一的，而是一篇大文章。它o­盖各个社会阶层、各种利益群体，从百姓的柴米油盐到精神需求，从生命安全到民主权利，从收入分配到幸福指数，从公共设施到生态环境，涉及经­济建设、政治建设、文化建设、社会建设，关系物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。人的生活有多丰富，民生就有多宽泛。全面解决民生问题，“四大建设”应该一齐上，“四大文明”必须一齐抓。

　　从发展看，民生问题由低到高，三个层面的具体内容呈现出一种递进状态。第一个层面的民生问题主要侧重“生存状态”问题，如社会救济、最低生活保障、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等等。第二个层面的民生问题主要考虑群众的基本的发展能力和发展机会问题，以期为群众提供起码的发展平台和发展前景，如促进充分就业，进行职业培训，消除歧视，提供公平合理的社会流动渠道，以及基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等等。第三个层面的民生问题主要侧重“生活质量”问题，即为全体社会成员提供生活质量得以全面提升的福利。这一层面的民生问题作为一个重要目标必须列入改善民生的中长期目标体系当中。

　　从实际看，苏州市正处在巩固小康社会成果、率先基本实现现代化的新的历史阶段。在这一时期，一方面，追求“生活质量”、追求幸福生活的民生需求将成为发展趋势；另一方面，城区居民的民生需求仍处于不平衡、不全面的状态，还有一些居民生活仍处于困难或低收入水平，城区面临着全面小康的“惠及面”仍需提高、“达标率”不够均衡、“全面性”存在差异等一系列新课题、新任务。特别是一个时期以来，居民消费物价指数攀升，尤其是食品价格、房价等关系群众基本生活的物价上涨，影响了群众特别是一部分困难群众的生活，需要采取措施，积极构建服务型政府，加大公共财政的民生投入，把中央和省市委有关改善民生的政策和决定真正落到实处。

　　三

　　下一阶段，沧浪区的民生保障体系建设任务在?­来的工作思路和工作基础上应着重抓好三项重点工作：

　　1.着眼长远，构建“五有”体系

　　党的十七大报告对全国全面建设小康社会提出了五条新的更高要求，提出要以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标加强社会建设，为沧浪区在新时期巩固建设高水平小康社会成果、率先基本实现现代化指明了方向，提供了新的动力。城区政府全面做好保障与改善民生工作，最关键的就是要全面落实中央这一精神，构建以基本现代化为目标平台基础上的“五有”体系，即高水平的建设与完善民生体系，以不断提升人民群众的幸福感受。

　　（1）以“优质、均衡、共享”为工作标准，构建“学有所教”体系。现代社会要求构建学习型社会，实施终身教育。对每一个社会成员而言，“学有所教”，也是一种实现社会公平、社会和谐的理想，体现了教育为现代化建设服务、为人民服务的方针和宗旨，体现了“以人为本”的科学发展观。沧浪区应以全体社会成员共享社会优质教育资源为工作指向，不断满足群众的基本学习需求、素质提高需求，着力构建社会“学有所教”体系。

　　（2）以“就业、创业、事业”为工作重点，构建“劳有所得”体系。也就是要使所有有劳动能力和工作愿望的劳动者都能实现就业，进而使更多劳动者成为创业者，使更多就业与创业者都以干事业的态度从业，从而按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。为此，沧浪区应着力创设两个平台一种机制。一是就业平台，让劳动者“有事可干”；二是创业平台，让劳动者“有业可创”；三是和谐劳动关系D­调机制，让劳动者“有薪可涨”、“有事业可奔”。

　　（3）以“医疗、预防、保健”为工作抓手，构建“病有所医”体系。沧浪区应着力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和健康城市创建体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，全面提高全体居民的健康素质。

　　（4）以“养生、养身、养心”为工作基点，构建“老有所养”体系。根据许多老人“老有所养”已扩展到“老有所伴、老有所健、老有所乐，老有所为”的需求，沧浪区一方面应继续完善居家养老、社区养老、机构养老、社会养老等养老组织体系，另一方面应拓展“养”的内o­体系，既要让全社会老人都能够“养生”，实现养老服务全覆盖；又能够“养身”，切实提高老人的人均寿命；还能够“养心”，全面提高老人的生活质量。

　　（5）以“保障、舒适、诗意”为工作取向，构建“住有所居”体系。沧浪区应通过加强物业管理、健全配套设施和老新村改造等途径，美化居民的居住环境。同时，引导居民树立理性适度的住房观念，形成节约资源、健康文明的住房消费方式。

　　2.立足近期，打造“5?15”为民服务圈。即：15分钟社区服务圈

　　借鉴“居家乐”养老信息服务平台功能，着手构建“沧浪区社区服务信息平台”，将不同层次的服务需求与能够提供服务的资源紧密联系在一起，实现市民在15分钟内就能享受到包括吃、穿、住、行、乐等方面的优质服务。15分钟公共文化圈。充分发挥苏州市工人文化宫、沧浪少年宫和苏州图书馆的辐射带动作用，不断完善“区有两馆，街道有一站，社区有一室”的公共文化基础设施，实现市民出家门步行15分钟路程即可到达一个文化活动点。15分钟卫生健康圈。将社区卫生服务纳入新型城市服务体系的重要组成部分，在6所社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站的基础上，形成“大病进医院，小病进社区”的格局，基本实现市民出家步行15分钟路程享受健康服务。15分钟学前教育圈。充分发挥沧浪教育的品牌效应，深入开展省市优质幼儿园创建工作，基本实现所有幼儿都能在距家15分钟路程的幼儿园接受学前教育。15分钟平安保障圈。推进“好管家”综合管理服务平台二期和城区路面技防监控系统二期和葑门街道“城市公共安全管理平台”建设；加快90个治安监控点等技防建设工程，努力实现发生火灾、盗窃等事件时，能在15分钟内到达现场控制、平息、解决事故，保障群众生命财产安全。

　　3.抓紧当前，实施八项民生实事工程

　　一是就业创业扩容工程。搭建区域综合性就业援助平台，新增就业岗位10000个，充分就业社区创建达标率100%；发挥区、街道、社区创业指导服务平台、第一起点大学生创业网络平台、创业超市服务平台的作用，建立创业扶持奖励资金300万元，建设创业培训基地、创业实习基地、创业孵化基地。

　　二是扶贫助弱保障工程。开展12345为民解忧愁工程，即为10000名贫困家庭送物质援助，2000户困难老人送钟点工服务，300户大病、重病家庭送医疗援助，400户双拥困难家庭送生活援助，500名贫困学生送助学援助。建设残疾人托养服务中心，实施集中和分散相结合、寄宿和日间相结合的托养服务方式。

　　三是社区服务便利工程。投入1380万元，设立卫生服务直通项目，为居民提供预防、保健、计生、康复、健康教育、临床医疗“六位一体”公共卫生服务。投入4145万元，重点建设潼泾、滚绣坊社区服务中心、“小羚羊”地块社区服务中心，改扩建二郎巷、觅渡、湄长社区服务中心。

　　四是教育文化共享工程。全面建设新康小学及其幼儿园，对觅渡、升平等小学和玉兰、湄长、葑门中心幼儿园进行校园环境改造。建设区科学育儿指导服务中心和生育文化园，引导居民树立科学、文明、进步的生育观念。新建设四季晶华社区生活馆，对草桥小学内的民国建筑进行修缮，修复胥门古城墙，新建少年宫天文观测站，推进新城文化绿地公园建设。

　　五是人居环境优化工程。对宏葑新村、大龙新村、红旗新村、三香南小区四个老新村170幢房屋进行整治。以争创第五个居民安全年为目标，对辖区内古建筑和不能度汛的危房进行解危，修建泗井巷74号市民会馆。以横街整治为重点，全区重点整治36条街巷，总长度10406米，面积42254平方米，惠及3638户居民。在辖区内实施“政府扶持、部门D­调、街道监管、市场运作”的堵疏相结合的模式，建立便民商品疏导经­营场所。规范自行车修理摊点。对双虹路、新康路等5处道路进行排水改造，重建红板桥、大寨桥，改建胥?­新村垃圾中转站。

　　六是生态环境改善工程。推进区环境监测站建设，创建凤凰街、竹辉路环保示范街，专项整治辖区内老虎灶，深入开展绿色细胞创建工程，对双元路进行绿化专项整治。

　　七是平安建设拓展工程。全面建设双塔、南门、葑门、友新街道、沧浪新城的技防监控系统，推进“好管家”监控三期工程，逐步实现与公安分局监控中心联网，形成以社会治安、城市管理为主要目的的社会综合治理长效管理机制。