近几年来，吴中区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照城乡统筹发展的要求，整体推进新农村建设，农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环境面貌等方面都发生了积极变化，逐步进入了以城带乡、城乡联动的新阶段。
党的十七大和十七届三中全会对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设描绘了新的蓝图。站在新的起点上，吴中区必须坚持解放思想、与时俱进，进一步创新农村改革发展的新思路。一是目标定位上体现率先。通过多年的努力，吴中区农村经济得到了较快发展，截止到2008年9月，全区农村集体经济总资产达102亿元，村均稳定收入达309万元，农民人均纯收入突破万元，68％的农民成为了股民。推进农村新一轮改革，要求吴中区必须在中央精神和本地实际的结合点上，确立更高的目标，努力在农民增收、农村制度建设和创新、现代农业建设、城乡一体化发展等方面走在全市前列，力争到2015年农民人均纯收入达到2万元，在2008年的基础上，比全省提前2年、比全国提前5年左右实现·一番目标。二是工作思路上要勇于创新。吴中区农村五大合作改革、农村集体经济发展、农民增收长效机制建立和农村社会保障体系建设等都走在全市前列，特别是农村合作改革创下了七个省级以上的第一。当前，按照十七届三中全会精神，农村改革的要求更高、任务更重。因此，吴中区必须突破就“三农”抓“三农”的局限，从经济社会发展全局的战略高度谋划“三农”工作，把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，紧紧围绕农民增收这个核心任务，以城乡一体化试点为抓手，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，特别是在合作联社、总社发展，农村集体资源、资产、资本整合，农保向城保并轨等方面求突破，努力走出一条具有吴中特色的农村改革发展新路子。三是改革实践上大胆探索。吴中区改革开放以来积累的经验，为新一轮改革发展奠定了坚实的基础。同时，目前吴中区城乡二元经济和社会结构尚未根本改变，农村经济社会发展基础弱于城市，土地资源紧缺，农村公共服务缺失，外来人员管理难度加大，农民持续增收、农村经济发展、农村社会保障、现代农业建设和城乡资源配置都有待进一步提升。因此，吴中区应抓住新一轮改革的契机，敢想敢试，大胆实践，只要有利于推动新形势下“三农”工作上新台阶，有利于资源节约集约和环境得到有效保护，有利于加快富民强村和城乡一体化的顺利推进，就要大胆试、大胆闯、大胆干，以率先改革促进率先发展，抢占新一轮又好又快发展的先机，坚定不移地把农村改革发展推向深入。
一 坚持因地制宜、探索创新，
推动农村改革在关键环节上取得新突破
一是要在破除城乡二元结构，创新城乡一体化发展途径上求突破。以推进城乡一体化综合配套改革作为突破口，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。突破的重点是：推进城乡基础设施和公共服务一体化。统筹城乡基础设施和科、教、文、卫等公共事业建设，促进城乡共建共享，不断改善农村生活生产条件。推进城乡创业就业一体化。深化落实区委《关于鼓励市民（含被征地农民）创业促进就业的实施意见》，在政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面予以帮扶，营造全面创业环境。推进城乡社会保障一体化。在基本实现农保、失地农民置换城保和低保、医保全覆盖的基础上，完善保障标准动态增长机制，加快推进农保与城保并轨，实现城乡社会保障一体化。
二是要在稳定和完善农村基本经营制度，创新农村土地管理制度上求突破。实行“两个最严格制度”，即实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；从严控制城乡建设用地总规模，开展村庄布局调整和土地复垦，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住区向社区集中、土地向适度规模经营集中，创造更大的发展空间。同时，积极推进农村土地承包经营权流转，在依法自愿有偿的基础上，实行鲜明的政策导向，可尝试建立土地流转扶持机制，着力解决好部分农民种田积极性不高、流转土地积极性不高的问题，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，让更多的农村剩余劳动力稳定转移就业，让真正务农的农民更充分利用农村土地资源，享有更多的土地收益，切实提高农业集约化、产业化经营水平。
三是要在积极培育农民新型合作组织，创新农村组织形式和生产经营方式上求突破。坚持把发展农民合作与联合，作为推进农村改革发展的重要举措，全面推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、物业股份合作、旅游农业股份合作组织建设，不断提高覆盖率和带动力，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式，到2010年，全区农民基本实现人人有股份、户户有分红目标。鼓励农业龙头企业、种养大户、农业科技人员、经纪能人等领办创办农民专业合作组织。支持合作组织单独或与农业龙头企业结成利益共同体，共同参与农业示范区、农业综合开发、农业生态休闲旅游等项目建设，让农民在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多利益。探索组建集体资产股份公司，全面推进镇级总社、联社改革，到2010年实现镇镇建有合作总（联）社目标。
四是要在大力发展村级集体经济，创新扶持管理机制上求突破。以清产核资、产权登记为新起点，切实加强农村集体资产管理，探索实施农民合作经济组织政企分离，进一步保障农村集体资产的完整安全和有效增值，提高农民分红水平。按照区委《关于促进农民持续增收的意见》，对各类股份合作社在用地、用电、建设规费减免和地方税收返回等方面予以扶持。大力发展村级集体经济，在符合规划前提下，农村集体建设用地优先安排用于集体经济发展，促进农村集体资产保值增值，力争用八年左右时间，到2016年农村集体资产在2008年基础上·一番，超过200亿元。继续加大对集体经济薄弱村的扶持力度，2009年在建设好富民工业园二期的基础上争取开工建设三期，力争到2010年全区村均年稳定收入达到400万元，千万元收入村超过20个，经济薄弱村全部脱贫。持续加大财政对“三农”的投入力度，坚持多予少取放活的方针，健全强农惠农政策体系。
二 坚持农业增效、农民增收，加快传统农业向现代农业转变
近年来，吴中区始终围绕名特优主导产品和太湖山水人文资源，大力推进农业产业化“六个一”工程，突出特色建基地，培育龙头兴产业，拓展市场活流通，提升质量增效益，延伸产业促发展，初步形成了具有吴中特色的现代农业发展机制。在新的历史条件下，吴中区应围绕农业增效、农民增收，切实转变农业发展方式，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业、现代知识培训农民，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
一是要大力发展特色农业。坚定不移、持之以恒地推进以“六个一”为重点的农业产业化工程，着重建设特色产业示范基地，促进全区特色产业共同发展，提升特色农产品的品质和水平。重点是建设好八大基地和六大市场。八大基地是：临湖高效水产、东山优质蔬菜、甪直车坊“水八仙”、金庭水月坞碧螺春茶叶、光福香雪海花卉苗木、东山槎湾白沙枇杷、横泾新路优质水稻和金庭尧南葡萄示范基地。六大市场是：东山太湖蟹、光福及藏书苗木、藏书山羊、甪直水产、横泾水产、东山蔬菜配送等市场。应充分发挥吴中区农产品历史久、品种多、质量优的优势，打造精品农业、品牌农业。继续办好碧螺春茶文化旅游节、木渎藏书羊肉美食节、太湖开捕节等节庆活动，以节造势，以节扬名。力争到2010年，全区“三品”农产品力争突破200个，市级以上名牌农产品达到80个，其中省级力争30个，再创1—2个国家级名牌农产品。此外，争取到2008年年底或明年年初，洞庭（山）碧螺春茶获得中国驰名商标。
二是要大力发展旅游农业。依托产业基础和山水资源，优化农业旅游要素，积极推进一产、三产协调发展，探索“三产型”农业发展之路，努力实现农村资源效益最大化。一方面，按照?南水乡风格，结合新农村建设，优化村庄形态和环境，依水造绿，强化太湖湿地及绿化景观建设，打造更具农村特色的旅游新平台；另一方面，全面挖掘吴地乡村文化、特色餐饮文化、古镇古村文化、人文宗教文化，打造集农业、生态、文化于一体的农业旅游新载体。依托目前初步形成的8大旅游农业系列产品、20多条特色旅游线路、6个国家级农业旅游示范点、27家星级农家乐，全力打造一批农村环境与水乡生态结合、农田与景区结合、农民与游客结合、农产品与旅游市场结合的农业旅游新品牌。到2010年，全区国家级农业旅游示范点力争达到12家，省级星级农家乐力争50家，创五星级农家乐。农业生态旅游收入年增20％，到2010年力争达到18亿元。
三是要大力发展科技农业。加快农业科技创新，提高农业科技人员水平和农业劳动者素质，把农业科技教育摆上更加重要的位置，高度重视技术资本和人才资本的开发利用。一是加大农业新技术推广力度。对传统种养技术进行集成与更新，加快科技成果转化，提高农民种养水平。二是加强农业科技推广体系建设。探索农业技术推广的新机制和新办法，鼓励农业科技工作者进修深造，促进科技成果更快地转化为现实生产力。三是培养现代高素质农民。推进农民实用技术培训工程，“农民致富”工程，农民创业培训工程和农业科技入户工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就高效农业的建设大军。
三 坚持城乡一体、协调发展，大力推进农村公共事业建设
按照城乡一体化发展的要求，结合新农村建设，坚持把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平作为公共财政支出的重要内容。在通电、通水、通路、通数字电视的基础上，到2010年，实现村村通公交、生活污水治理达标、农村卫生服务和社区服务全覆盖。加快农村人才培养。加快培养和引进农村急需的实用人才、基层管理人才、专业技术人才，到2010年所有村（社区）都配备一名大学生。加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，为农村改革发展提供人才保证和智力支撑。强化农民健康工程。全面加快农村医疗卫生服务网络建设，扩大免费公共卫生服务范围。全面完善农村合作医疗保险制度，逐步提高人均筹资标准，应在目前260元的基础上，2010年力争达到380元。完善农村公共卫生服务体系，到2010年全区镇镇建有高标准卫生院，社区卫生服务站突破90家。加强农村文化建设。结合社区服务中心建设，进一步完善农村文化设施配套，如期实现镇有文化站、村有文化室目标。继续开展送书、送戏、送电影下乡活动，做到各镇、街道一月一场电影，一季一场演出；各村一月二场电影，满足农民日益增长的精神文化需求。加强农村环境建设。以新农村建设示范村、村庄整治重点村为抓手，全面推进农村基础设施和环境建设，如期完成村庄建设、河道疏浚、农村绿化等任务。大力推进农村环保设施建设，加快实现农村生活垃圾集中无害化处理，进一步健全“户集、村收、镇运、区处理”的生活垃圾处理体系，2008年完成118个村级生活垃圾中转站建设任务；加快农村生活污水处理管网和设施建设，按时序完成农村污水处理达标任务，66个村庄生活污水治理项目建设到位。到2010年全区农村生活污水集中处理率超40％。
四 加强和改善党对农村工作的领导，
为推进农村改革发展提供坚强的政治保证
根据农村改革发展的新形势新任务，切实加强农村基层基础建设，进一步提高党领导农村工作的能力和水平。一是加强党对农村工作的领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。把农村工作摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自抓农村工作，在政策制定、工作安排、财力投放、干部配备等方面真正体现重中之重要求。二是以创新精神加强农村基层组织建设。选好配强农村领导班子，拓宽农村基层干部来源。着力提高农村党员干部素质，解决农村基层干部的后顾之忧，调动保护他们的工作积极性。大力开展农村基层干部科学发展能力培训，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系。三是强化农村社会管理。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民群众依法行使各项民主权利。开展农村平安创建、和谐社区创建活动，顺畅农村社情民意表达渠道，确保农村社会和谐稳定。