党的十七届三中全会重点研究了新形势下推进农村改革发展问题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。同时，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。常熟必须在新的形势下深化贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极探索符合中央精神、切合本地实际的农村改革发展新路子，努力开创农村工作新局面，争当全省城乡一体化发展排头兵。
常熟市统筹城乡发展的综合改革起步较早。1984年，常熟市被列为?苏省县级综合改革试点单位，1995年被批准为全国县级综合改革试点单位，2005年又成为全省乡镇机构改革试点单位。改革开放以来，常熟市以解放思想为先导，始终坚持城乡D调发展方针，以建办乡镇企业、建设新型集镇为契机，成功闯出了农民“离土不离乡，进厂不进城”的“碧溪之路”，成为“苏南模式”的杰出代表；顺应农民搞流通、办市场的创举，建成全国最大的服装服饰批发市场，走出了一条“市场带动产业、产业提升市场”的“富民之路”；积极倡导全民创业，大力发展民营经济，走出了民众无阻°自主创业、企业无障°自主发展的民营经济“腾飞之路”。特别是近年来，常熟市持续强化“城乡一体”理念，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局，城乡统筹发展迈出了坚实步伐，为推进新一轮城乡一体化发展奠定了较好的思想基础、物质基础和工作基础。
1. 农村经济持续发展
全市农村工业经济迅猛发展，各镇都基本形成了错位发展的特色产业群体。如虞山镇（高新园）的电子信息、电气机械两大产业的产值占到全部工业产值的40%以上；梅李镇的冶金机械产业、碧溪镇的特种钢和机电一体化产业的产值均占到全部工业产值的一半以上；海虞镇的氟化学工业园是全国重要的氟化学工业生产、研发基地，并命名为中国氟化学工业园；支塘镇的无纺产业在全国享有较高知名度，被授予“中国非织造布及设备名镇”的称号；沙家浜镇的玻璃模具生产能力占据全国同行业的半壁?山，荣膺“中国玻璃模具之乡”称号等等。现代农业建设持续推进，已形成了优质大米、特种水产、花卉苗木、畜禽养殖、蔬菜果品等五大主导产业，以及古里坞坵、辛庄朱家桥、?浜、沙家浜四个万亩优质水稻、蔬菜种植、水产养殖高效规模农业示范区，涌现了两个年产值超10亿元的优势水产品基地和优质果蔬基地，高效农业比重超过50%；农产品质量得到进一步提升，全市无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达274只；农业产业化经营水平不断提高，全市44家农业龙头企业规模效益提升较快，辐射带动能力进一步增强，带动基地农户达10多万户；农业生态休闲功能不断扩展，全市已发展农业休闲观光旅游点11个。“三大合作”组织加快发展。全市累计拥有“三大合作”组织491个，其中社区股份合作制累计达226家，入社农户16.6万户，2007年有40%的入社农户实现分红，分红总额达6800万元。村级财力建设步伐加快，2007年全市村级可支配收入达5.26亿元，村均218万元，其中200万元以上的有101个村。
2. 农民生活水平稳步提高
农民收入持续增加，2008年，农村居民人均纯收入预计增长10%左右。农村社会保障体系进一步健全，基本实现了“低收入农民有低保、被征地农民有社保、老年农民有养保、纯农业农民有农保、就业农民有城保”的格局，同时建立完善了新型农村合作医疗保障机制和社会民间救助机制。目前，全市农村最低生活保障覆盖率100%，农村低保标准调整为250元/人?月，养老覆盖人数53.52万人，覆盖率96.1%，其中，城镇养老保险参保人数34.07万人，农村合作医疗参保率94.46%，全市有31.7万人享受农村合作医疗补偿，受益率为66.13%，老年农民养老保障率达到99.4%。农民健康工程扎实推进，社区卫生服务机构建成率达94.61%，进入全国农村中医工作先进市、全国亿万农民健康促进行动示范市行列。自2000年被列为全国城乡统筹就业试点城市以来，城乡统筹就业持续深化，2008年1—9月份共提供中介服务17.48万人次，其中农村劳动力达12.48万人次，占比达71.3%，在成功实现就业的10.9万人中，农村劳动力达8.52万人，占总数的78.1%。
3.农村人居环境不断优化
全市通村道路覆盖率100%，农村道路全部硬化，并实现等级化。镇级生活污水处理、国家卫生镇、国家环境优美镇实现满堂红，省级卫生村覆盖率达到98.2%，省级生态村覆盖率超过60%，已率先实现区域性联网供水，并被建设部誉为“常熟模式”在全国推广，自来水入户率达到99%，农村卫生户厕普及率超过98%。农村危桥改造累计完成2380座。全市665个集中居住区规划编制全部完成，对23个老村近3000户进行了改造，对30个拆迁小区1万多户实施了整治，并都通过考核验收。有动力生活污水处理设施建设受益农户超过1万户。
4.农村精神文明建设进一步加强
全市基本形成了以“特色文化镇（村）”、“特色文化团队”、“特色文化家庭”、“常熟农村文化明星”四个层次为主体的农村特色文化建设新格局。在农村集镇新建扩建了一批文化广场、特色场馆和健身阵地；在村级普遍建立了文明村民学校和青少年道德实践基地；在社区普遍建有文明市民学校、社区活动中心、户外健身路径等公益设施。同时，以“赠知、富民”为着力点，积极开展农民素质教育、公民道德教育和文明家庭、文明市民评选活动，弘扬文明风尚，文明户覆盖率达到95%以上。实现了农村现代化“远程教育”和“文化共享工程”全覆盖，建成基层服务点251家。
5.农村民主管理日益深化
全面推进镇村区划调整，全市34个乡镇3个场合并为10镇1场，653个行政村合并为224个行政村，进一步并大、并强、并优。乡镇机构改革试点工作已于2006年顺利完成，并通过了省验收组的验收。民主选举已形成制度，全市村主任全部实行直接选举，镇级机关中层干部引入竞争上岗机制，并尝试公推直选办法，进一步提高民主化程度。扎实推进城乡社区建设，入选全国村民自治模范市、首批全国农村社区建设实验市。深入开展村务公开活动。全市224个村全部实行了村务、财务公开制度，建立了村级财务村帐镇代管制度，并积极探索集体资产信息化监管新模式，在辛庄镇试点农村集体资产和财务信息化监管系统运用。
尽管常熟市在统筹城乡发展方面已作了积极探索，也取得了明显成效，但离城乡一体化的要求还有很大差距。突出表现为：一是城乡二元经济和社会结构尚未根本改变，城乡经济社会发展的不平衡、不D调性仍然明显存在，城市化滞后于工业化；二是农村基础设施相对落后，农村居民还未充分享受到改革发展的成果；三是促进农民增收的长效机制尚未全面建立；四是镇村事权与财权不相匹配，公共服务能力较弱；五是农民长期养成的生活习惯和恋土情结尚未有效改变，农民变居民、离乡进城的后顾之忧还未完全消除；六是外来人口大量增加，公共服务与社会管理难度增大。对于这些问题，常熟必须更加理性思考、科学分析、主动应对，从制度层面、改革角度寻求切实有效解决问题的路径，全面开展城乡一体化发展综合配套改革，着力破解城乡二元结构、推进城乡资源优化配置、科学流动，从根本上扭转城乡差别，促进经济与社会、城市与农村全面可持续发展，开创常熟城乡一体化发展新局面。
最近，常熟市出台了《关于加快推进城乡一体化发展的若干意见》，并成立了城乡一体化发展综合配套改革工作领导小组。常熟市提出，要以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改善民生为目的，以城市现代化为引领，以改革创新为动力，以统筹城乡规划为龙头，以优化资源配置为手段，积极探索突破城乡二元结构、缩小城乡差距和推进社会主义新农村建设的有效途径，到2012年，全市基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡经济社会一体化发展的新格局。
实现上述目标，常熟市必须在推进过程中把握好以下原则：一要坚持解放思想、改革创新。始终把创新精神贯穿改革发展的各个环节，着力转变不适应科学发展观的思想观念，敢闯敢试，敢为人先，充分体现常熟特色，为全省乃至全国推进城乡一体化发展提供有益启示。二要坚持规划先行、城乡互动。充分发挥规划对城乡空间资源配置的引领作用，打破城乡规划分割的局面，形成全市域统一规划布局重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局。三要坚持以人为本、富民优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，坚持改革促进发展，发展成果由人民共享，切实保障和维护农民权益，让广大农民在改革发展中得到更多实惠。四要坚持统筹兼顾、有序推进。加强改革工作的整体设计和系统安排，统筹制定改革政策，统筹D调改革进程，精心组织、周密部署，因地制宜、分类指导，扎实、有序、系统地推进改革创新。
在具体工作中，常熟市必须突出以下五方面重点：
1. 推进发展规划城乡一体
以新一轮城市总体规划修编为契机，按照城乡规划全覆盖的要求，调整优化城市空间布局，深化细化主城、沿?、东部三大组团片区专项规划，进一步优化城乡形态布局、产业布局、人口布局、功能布局。坚持在科学规划的前提下，统筹安排城乡土地资源，进一步引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中，在确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少和农民利益得到切实保障的前提下，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。合理调整城乡生产力布局，重点打造常熟经济开发区、东南开发区、高新技术产业园、新材料产业园“两区两园”，各镇都应建好“专业化、特色化”的工业集中区，确保所有新办企业“进区入园”，形成“布局合理、产业集聚、发展集约”的城乡工业发展格局。大力推进传统农业生产方式向现代农业经营方式转变，发展多种形式的农村专业合作经济组织，启动万顷良田建设规划，推进优质稻米、特种水产、蔬果苗木等现代农业示范基地建设，实现农业的区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营。到2012年，高效农业比重提高到60%。水稻生产既是常熟农业的特色产业，也是现有农业资源中最大的一块产业。应在规范土地依法、自愿、有偿流转的基础上，科学规划布局水稻产业化基地，规划范围内按要求流转的土地原则上由市财政补贴200元/亩?年，镇财政补助100元/亩?年，鼓励、支持村集体经济组织建办集体农场，促进水稻规模生产，打造稻米产业链，通过标准化生产、产业化开发，使传统的水稻产业发挥生产、生活、生态功能。到2012年，全市规模化经营的水稻面积超过20万亩。同时，积极拓展村级集体经济发展空间，支持和鼓励村级集体组织参与发展二三产业，对人均可用财力在500元以下的行政村新建生产经营性用房，由市财政给予一定的资金补贴，到2012年，全市村均可支配收入达到350万元，年均增幅力争达到10%。
2.推进基础设施城乡对接
统筹城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，重点推进城乡道路、水电管网的“无缝对接”，完善城市交通综合规划，加快形成“五高七纵七横二环”道路框架，优先建设一批连接主城、沟通城乡的骨架道路，在改造升级市、镇干线公路的同时，投入超过15亿元重点抓好农村干线、在建公路建设，进一步提高镇村公路建设标准，尽快实现镇村公路与市域干线公路的有机对接。继续推进农民集中居住区建设，加快老村改造步伐，到2012年，确保全市665个集中居住点全部启动，入区建设户数达到70%以上，老村改造率达到50%以上，建成一批环境优美、服务配套、生活富裕、社会和谐的农村新型社区。切实把生态文明建设放在城乡一体化发展的突出位置，健全农村环境管理长效机制，完善“户集、村收、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式，重点新、扩建一批集镇污水处理厂，配套建设农民集中居住区生活污水处理站，到2012年，集镇区生活污水处理率达到85%以上，农村生活污水处理率达到40%以上。
3.推进公共服务城乡共享
由过去重点保障城市向城乡并举转变，公共财政投入要向农村倾斜，实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、合理布局，推进城市优质社会事业资源进入农村。按照“城乡一体，高位均衡”的发展思路，结合城乡空间布局、人口布局，合理配置教育资源，既要满足目前教育发展的需要，也要考虑将来教育发展的趋势；既要考虑教育发展的规模和数量，也要考虑教育发展的质量和水平，努力提高教育机会均等程度；选拔百名骨干教师到农村支教，统一城乡教师奖金，促进骨干教师均衡分布，保障农村教育健康发展，到2012年，50%以上的普通高中成为省四星级高中。应确立“大卫生”概念，以完善医疗机构、提高服务能力为核心，推动城市医疗卫生资源向农村辐射，加快乡镇卫生院向社区卫生服务中心转型，改善农村医疗条件，方便群众就近就医。到2012年，全市建成社区卫生服务中心32所，社区服务站221所，社会卫生服务普及率达到100%。应加快推进养老事业发展，建立分层次机构养老模式，整合各镇公益性养老机构，促进基本养老服务由低水平的公益性养老向高质量的普惠型养老转变。
4.推进就业保障城乡均等
把农村就业纳入整个社会就业体系，建立健全城乡一体、统筹兼顾、公平就业的政策体系，实行覆盖城乡的就业失业登记统计制度。将就业援助政策和创业扶持政策向农村延伸，实行城乡统一的就业普惠政策、创业扶持政策体系，开展城乡一体化的免费职业培训和创业培训，真正实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。按照“城乡统筹、提高水平、逐步接轨”的要求，全面构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，适当扩大参保补贴范围，提高参保缴费财政补贴水平，尽快实现农村低保与城市低保、企业农保与城保“双接轨”，纯农人员参保率、合作医疗参入率“双覆盖”。三年内实现城乡低保标准一体化，到2012年，本地户籍人员养老保险覆盖率达到99%以上，农村合作医疗人均筹资标准力争达到500元。
5.推进社会文明城乡共建
全面实施“乡风文明”工程，继续深化文明创建活动，弘扬社会公德，倡导家庭美德。着力强化农民素质培训，全面提高农民的就业能力、创业能力、创新能力。完善农村文化服务体系，改善基层文化设施条件，不断丰富农民群众的精神生活，促进先进文化在农村的传播覆盖。全面实施农村文化设施“六个一工程”和村（社区）文化“六个有工程”，到2012年，镇村文化活动场所面积分别达到2000平方米和100平方米以上。加强基层民主建设，完善村务公开工作，切实落实群众的知情权、决策权、参与权、监督权。深化农村综合治理，开展农村普法教育，让广大农民学法、知法、懂法、守法，引导农民通过理性合法的形式表达利益需求，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。