进入21世纪后，世界经­济增长的重心正向亚太地区转移，中国正成为世界经­济发展的新增长极。而长江­三角洲（简称“长三角”）地区作为世界第六大城市群，由于其天然的地理优势和良好的经­济基础，已经­成为中国经­济发展最突出的增长极，产业链向纵深化拓展的最佳载体之一。2007年，长三角16个城市的GDP为4.7万亿元，约占全国GDP的18.6%；各城市GDP增速均超过13%，平均增速为15%，高于全国当年增长率3.1个百分点。随着长三角内部经­济增长方式和产业结构的不断调整，服务业在推动长三角新经­济增长、增加地方财政收入和吸纳劳动力就业等方面发挥着越来越重要的作用。加快发展服务业，已成为各地提升城市综合竞争力、实现科学发展的重要战略举措。本文旨在通过长三角城市服务业的系统分析以及苏州服务业在长三角城市圈中所处的位置与现状，并通过成因和存在问题分析，为加快苏州及长三角服务业发展，提出一些对策建议。

　　一　结构变迁中的长三角服务业现状

　　服务业是除第一、第二产业以外的其他各业，亦称第三产业。按照通行的产业划分标准，主要包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿与餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务业和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织。

　　1.服务业总量与占比结构

　　从世界发达国家的产业结构演变历程看，服务业的发展总是随着经­济水平的提高呈现量增质升的态势。目前世界上发达和中等发达国家大都走过了产业结构由“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，最终达到“三、二、一”的发展过程。2007年，长三角生产总值为46860亿元，三次产业结构比为3.3∶54.2∶42.5，产业结构处于“二、三、一”阶段。从总量上看，长三角服务业坚持突出重点、优化结构，大力推进市场化、产业化、国际化、信息化。2007年服务业总量接近2万亿元，占GDP的比重为42.5%，比2000年上升1.4个百分点。

　　2.服务业吸纳劳动就业能力现状

　　服务业具有行业种类多，集劳动密集型、资本密集型和技术密集型于一体的产业优势，可以广泛提供各种就业机会，吸纳从第一、二产业转移出来的大批富余劳动力。随着服务业的快速发展，服务业已成为长三角开拓劳动就业渠道的产业依托，承接产业调整升级的重要载体。2007年长三角全社会从业人员5672.4万人，其中服务业从业人员2127.7万人。服务业从业人数占全社会从业人数比重由2000年的29.4%上升至2007年的37.5%，服务业就业人口的绝对量和相对量都呈现上升趋势。

　　从服务业内部吸纳就业人数的行业看，具有劳动密集型特点的传统服务业，如批发和零售业，仍然是服务业就业比重较大的部门。以上海、苏州为例， 2007年，上海、苏州两市批发和零售业从业人员占服务业从业人员的比重分别为14.5%和11.0%，批发和零售业是服务业中从业人数最多的行业。

　　3.服务业内部构成现状

　　随着产业需求规模扩张和结构提升，长三角服务业总体呈现新兴产业迅速扩展，传统产业巩固发展的格局。2007年长三角服务业中，交通运输仓储及邮政业实现增加值2017亿元，占服务业增加值的10.1%；批发零售及住宿餐饮业实现增加值4532亿元，占服务业增加值的22.8%；金融业实现增加值2866亿元，占服务业增加值的14.4%；房地产业实现增加值2385亿元，占服务业增加值的12%。这五个行业共占到长三角服务业总量的60%，占据着主导地位。

　　二　长三角服务业的特征：经­济增长新引擎

　　1.总体特征：健康快速发展

　　随着长三角经­济发展和改革的不断深化，产业结构调整步伐加快，长三角16个城市的服务业进入一轮健康快速发展的新阶段。2007年服务业对经­济增长的贡献率超过第二产业，达到56.4%，服务业已逐渐成为推动长三角经­济增长的重要力量。

　　（1）消费品市场持续走旺

　　近年来，城乡居民收入不断增加，社会保障体系逐步健全，消费品市场持续走旺。2007年，长三角实现社会消费品零售总额14428亿元，同比增长16.8%。从商品类别看，食品类消费品、高档耐用消费品和服务消费增长迅速。从地区上看，2007年上海市实现社会消费品零售总额3847.8亿元，比上年增长14.5%，增幅创1998年以来新高，总量占长三角的比重为26.7%；江­苏八市实现社会消费品零售总额突破6000亿元，达到6184亿元，同比增长18.3%，占长三角的比重为42.9%；浙江­七市实现社会消费品零售总额4396.2亿元，同比增长16.8%，占长三角的比重为30.5%。

　　（2）金融市场稳定发展

　　长三角各大金融机构充分发挥服务生产、服务生活的功能，积极拓展中间业务，金融运行健康、平稳。从存款情况看，2007年末，长三角16城市本外币存款余额突破8万亿元，达到80012亿元，同比增长15.9%。16个城市中，超过5000亿元存款的有5个城市，其中上海为30314亿元，居首位；杭州9311亿元、苏州7471亿元、南京7132亿元、宁波5309亿元，分列2至5位。

　　从贷款情况看，2007年末，长三角16城市本外币贷款余额62192亿元，增长20.4%，高于存款增长4.5个百分点。从总量来看，16个城市中，7个城市贷款余额超过2000亿元，上海21710亿元，居首位，杭州8431亿元、南京6333亿元、苏州5820亿元、宁波4962亿元，分列2至5位。

　　（3）房地产投资快速增长

　　近年来，住宅建设步伐明显加快，商品房个人消费不断扩大，有力地促进了房地产业的发展。到2006年，长三角从事房地产开发的企业已有9270家，从业人员18.72万人。2007年房地产开发投资完成4787亿元，占全社会固定资产投资的比重为22.4%。与此同时，物业管理、房地产代理与经­纪业发展也十分迅速，房地产业已成为长三角经­济快速发展的重要增长点。

　　（4）交通运输、旅游业蓬勃发展

　　随着国民经­济的不断发展和对外开放的不断深入，长三角区域现代综合交通运输体系正在逐渐形成。长三角地区公路、水运、航空等运输方式快速发展，已具备构筑现代综合交通运输体系的基础，各种交通运输方式合理分工、有效衔接，达到了最佳组合。至2007年，长三角共完成旅客周转量2300.7亿人公里，完成货物周转量21237亿吨公里；港口完成货物吞吐量约18亿吨，集装箱吞吐量约4000万标准箱。

　　与此同时，长三角旅游业也持续快速增长，已形成了相当的产业规模，开发了一大批新的景点、景区和旅游项目，旅游基础设施日臻完善，综合接待能力不断提高，实现了旅游业跨越式发展的目标。2000—2006年，长三角入境旅游接待人次由441万人次增加到1430万人次，年均增长21.7%；旅游创汇收入由27.4亿美元增加到82.6亿美元，年均增长20.2%。2006年国内旅游人数为40199万人次，比2000年增加20549万人次，旅游总收入为4462亿元，比2000年增加2723亿元，旅游总收入相当于长三角地区生产总值的9.5%。

　　2.区域特征：“一核两翼”各有核心优势

　　结构演进中的长三角服务业已表现出较为明显的空间特征。作为长三角乃至整个长江­流域龙头与增长极的上海，其服务业内部结构不仅在产业意义上是最优的，在空间布局上也同样体现出发展的合理性与战略意义。作为经­济一体化程度不断提升的长三角腹地的浙江­和江­苏，在服务业发展上既表现出与经­济水平的相适性，同时又展示了区域分工的层级性。特别是从服务业的发展速度上，可以明显地看出服务业区域内部地域差距有缩小的趋势。服务业多核、一体化的空间格局随着经­济发展正在得到进一步加强。长三角服务业的结构演进表明，结构演进在时间上随着工业化水平的提升而向高端发展，而在空间上则表现为以增长极为中心的“梯度”动态变化。这种状况在一体化及分工状况良好，特别是实施点轴开发战略的区域经­济中更为明显地体现出来。

　　结合各城市空间地理位置，我们发现服务业各行业空间地理集中主要呈雁阵及点线状朝长三角腹地减弱，其中生产性、社会公共性及分配性服务业以上海为前锋，分别向苏西北及浙西南延伸，呈雁阵状；而消费性服务业则以城市为点，连接成线的点线状向苏西北发展。具体来讲有如下特征：

　　上海作为长三角的核心，其产业结构优势明显，服务业比重超过50%，达到52.6%，是长三角地区唯一超过50%的城市。在服务业发展上，生产性服务业、创意产业发展显著，同时在物流、金融和创建科技服务平台上都领先一步。

　　江­苏8个城市作为北翼，其服务业主要以向制造业两端延伸和中间分离为突破口，以信息传输、计算机服务和软件业为重中之重，拓展生产性服务业的发展领域。

　　浙江­7个城市作为南翼，则建立“高增值、强辐射、广就业”的服务体系，着力推进服务业市场化，提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业。

　　3.行业特征：新兴行业迅速崛起

　　我们选取了上海、苏州和杭州三个城市，整理了新兴服务业近年来在服务业中的比重来进行观察，由此看出长三角服务业在市场洗礼中重新洗牌，大大促进了服务业结构调整。以信息服务、商务服务等为代表的新兴服务业迅速崛起，以商贸、居民服务业等为代表的传统服务业重获新春，以现代物流业、金融业、科技服务业等为代表的生产服务业稳步发展。从数据对比看出，新兴行业在服务业中的地位有所变化，占服务业比重不断提高，其中上升幅度最大的是信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业，三城市这两个行业在2000年时总量非常小，到2005年占服务业的比重分别约为8%和6%，到2007年占比约为 8.5%和6.5%。金融、信息服务等生产性服务业的带动作用开始显现，教育培训、动漫、创意等需求潜力大的各种新型业态层出不穷，提升了服务业对国民经­济特别是对制造业的支撑能力。

　　三　苏州服务业在长三角的地位

　　苏州作为长三角北翼城市群中的核心，长三角区域服务副中心之一，坚持以科学发展观为统领，把加快发展服务业作为调整优化产业结构的重大战略任务来抓，大力营造服务业发展的良好环境，有力推动了全市服务业又好又快发展。

　　2007年，苏州服务业增加值为1970.04亿元，同比增长17.5%，总量在长三角16个城市中居第2位，上海、杭州分列第1、第3位。苏州服务业比重虽不断增加，2007年末三次产业比重为1.7∶63.7∶34.6，但服务业比重在长三角排名处于落后地位，居第13位，上海、南京、杭州居前三。苏州服务业对经­济增长的贡献逐年提高，由2001年的41.7%提高到2007年的44.9%。就服务业的主要行业来看，2007年苏州住宿餐饮业增加值为85.08亿元，居第2位，批发和零售业、房地产业增加值分别为539.59亿元、221.15亿元，均居第3位，金融业增加值为224.1亿元，居第4位，交通运输、仓储和邮政业增加值为105.01亿元，居第6位。

　　2007年长三角服务业增加值、占GDP比重及位次

　　苏州服务业在快速发展的同时，也存在一定问题，总量虽然在长三角居第2位，但内部结构不尽合理，主要还是以传统服务业为主，新兴服务业发展尚待加快；制造业与服务业间的联动传导机制不畅、关联性呈现不对称；苏州作为中心城市表现在经­济聚集、辐射、带动功能不强，影响区域社会经­济发展和城市化进程的调控与整合。

　　四　长三角服务业特征的成因

　　1.居民消费水平提高和消费结构升级促进服务业发展

　　2007年，长三角城镇居民人均可支配收入达到19709元，农村居民人均纯收入8906元，分别较2005年增长29.5%和27.2%。收入水平的稳步提高使城乡居民的消费性支出保持较快增长，2007年长三角城镇、农村居民人均生活消费支出分别达到12943元和6742元，分别较2005年增长21.4%和28.6%。消费结构呈现出向发展型、享受型升级的倾向，服务性消费比重上升，汽车、电子通信、建材等商品持续旺销，市场消费热点明显。

　　2.服务业投入不断加大

　　2007年，在长三角全社会固定资产投资中，服务业投资达10486.57亿元，占全社会固定资产投资的49%。其中投资额较大的有房地产业4384.84亿元、交通运输仓储及邮政业1576.36亿元、水利环境和公共设施管理业1251.72亿元、批发和零售业204.81亿元、住宿和餐饮业118.24亿元、信息传输计算机服务和软件业227.63亿元。在服务业基础设施建设投资扩大的同时，长三角16城市也加大了对科技教育的投入，有力促进了地区科技教育事业的发展，为服务业的发展提供大量高素质的人才。截止到2006年，长三角共拥有普通高校225所，普通中学4728所，小学6602所；其中普通高校比2000年增加81所；各类专业技术人员493.29万人，比2000年增加195.74万人；用于文教、科学和卫生事业的财政支出为803.11亿元，是2000年的2.7倍。2007年长三角R&D经­费占GDP的比重提高至2.5%左右。

　　3.外向型经­济快速发展，促进服务贸易迅速成长

　　随着世界经­济一体化进程的推进，长三角地区飞速发展的外向型经­济，促进了服务跨境流动。世界范围内FDI正向服务业方向转变，通过进出口贸易，渗透到服务贸易，从而使长三角的服务业更好地发展起来。截止到2006年底，长三角进出口总额为6257.36亿美元，出口总额为3553.75亿美元，均是2000年的5倍；2007年实际利用外资372.58亿美元，其中服务业利用外资126.95亿美元，占实际利用外资的比重为34.1%。

　　4.制造业为服务业提供良好的外部环境

　　长三角总量较大的制造业为服务业提供了极佳的市场发展环境。服务业的发展高度依赖于产业需求。长三角是全国重要的制造业基地之一，其制造业集聚与发展水平在全国甚至是全球都具有一定的影响力，这无疑为服务业提供了有利的市场发展环境。伴随制造技术的进步和产品档次的提高，深加工、精加工以及相应的设计、运输、包装、储存、广告宣传和售后服务等环节增多，产品的附加值也随之体现在这些扩展的环节上，这些扩展的环节使?­有内置于制造业产业链中的服务活动通过专业化分工而逐步外化，形成生产性服务业的需求体系。

　　五　长三角服务业发展存在的问题

　　1.服务业增加值和就业比重偏低

　　服务业增加值占地区生产总值的比重是国际通用的衡量服务业发展水平的一个重要标志。一般来说，地区经­济越发达，其服务业所占份额也就越高。虽然经­过十多年的快速发展，2007年长三角服务业增加值占GDP的比重已达到42.5%，但这一占比大大低于64%的世界平均水平，也低于发展中国家45%的平均水平。这与长三角综合经­济实力居全国前列相比形成较大反差，远远落后于OECD国家60%—80%的水平。

　　1995—2005年主要发达国家服务业增加值比重（%）

　　2.服务业内部结构不够合理

　　服务业内部结构变化呈现的主要特点：服务业主体结构改变较慢，结构能级提升缓慢。从内部结构看，具有高知识含量和高附加值的生产性服务业尚未形成规模，信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业等服务业发展滞后。在服务业内部，以2007年苏州为例，各行业对服务业的贡献度依次为：批发零售贸易餐饮业（27.67%）、金融保险业（15.93%）、房地产业（12.69%）、信息传输、计算机服务和软件业（9.13%）、公共管理和社会组织（6.07%）、教育（5.78%）、租赁和商务服务业（5.46%）、交通运输仓储业（5.05%）、住宿餐饮业（4.83%）、卫生、社会保障和社会福利业（2.89%）、居民服务和其他服务业（1.38%）、科学研究、技术服务和地质勘查业（1.26%）、文化、体育和娱乐业（0.99%）、水利、环境和公共设施管理业（0.85%）。新兴服务业的贡献份额总体规模小、比重偏低，对服务业的à­动作用不强。

　　3.投资不断增强但对外开放程度较低

　　长三角服务业对外开放程度还比较低。首先，表现在垄断经­营项目较多，市场准入限制严格。金融保险、邮电通信、交通运输、文教卫生、科研技术、新闻出版、广播电视等行业，仍保持着较严格的市场准入条件，壁垒多，门槛高。其次，表现在投资上仍以国有为主体。2007年长三角城市服务业固定资产投资为21337亿元，除住宿、餐饮、娱乐、房地产、租赁等行业主要由私营资本投资外，其他服务业的国有投资都在五成以上，服务投资多元化的投入机制尚在不断地完善之中。

　　六　加快长三角服务业发展的对策建议

　　服务业不仅在促进经­济增长，扩大就业等方面起着重要的作用，更重要的是城市服务业的发展程度是该城市现代化、国际化的重要标志，也是城市综合竞争力的重要表现。根据波特的国家竞争理论，一国产业参与国际竞争的过程大致可以分为四个依次递进的阶段：生产要素阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段；产业的竞争力影响因素主要有生产要素、需求条件、相关产业和支持产业的发展以及企业战略、结构和竞争对手，而长三角也正处在从投资驱动向创新驱动转型期间，应该从整合供给、提高需求的质量和数量、优化服务业空间布局、保障高层次生产要素等方面，提高长三角服务业的整体竞争能力。

　　1.放宽行业规制，加快服务业多元发展

　　在过去几十年间特别是21世纪初，运输、通信、金融和某些商务服务市场的规制改革、服务贸易的扩大、投资壁垒的降低，激励了服务业企业更加积极地采取先进技术、尤其是信息通信技术，以提高生产率。但是长三角区域阻°­服务业长足发展的进入限制、市场分割等因素依然比较严重。所以长三角各地还需进一步放松服务业的规制。主要可以从以下几个方面来落实：（1）建立公开透明、管理规范的市场准入制度，打破行业垄断，鼓励和支持各类资本特别是非公有资本进入国家法律、法规未禁入的各类服务行业和领域。（2）消除政策歧视。服务业发展应与制造业发展一样享受平等的政策待遇；服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面应享受同等待遇。（3）放宽企业登记注册条件，特别是放宽对科技服务类企业的限制。（4）进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经­营等方式委托企业经­营。鼓励社会力量增加在教育、文化、医疗卫生、体育、建设等方面的供给。

　　2.培养人才，争创有竞争力的服务业区位环境

　　大力实施人才强区战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，注重人才使用的制度建设。一方面要加快引进人才：充分利用市场手段积极引进各类人才，加强引才的载体建设；建立健全人才激励机制，畅通人才流动渠道，在硬性引才基础上大力提倡柔性引才，构筑区域性人才高地。重点引进现代物流业、会展业、金融、会计法律、广告咨询、信息服务等现代服务业重点领域的高层次复合型人才，为服务业内部产业结构的调整提供人才保障。另一方面要整合教育资源，辐射教育优势，适度超前发展。调整高等教育与职业教育的比例，积极培养各类人才。要充分利用教育资源，构建以学校与社区有机结合的终身教育体系，推进学习型城区建设。要强化相关从业人员的技能培训，重点培养现代服务业所需人才，为产业结构升级做好人才储备；推行职业制和证书制度，完善人才考评体系，在竞争中提高人才的使用效率。

　　3.优化内部结构，促进服务业和谐发展

　　长三角地区服务业要在巩固提高分配性、消费性服务业的基础上，积极加快生产性服务业，对商贸流通、交通运输、金融保险等传统服务业要不断提高其服务业水平，拓宽服务领域，探索新的经­营方式，培育新的经­济增长点。对信息服务、通信、旅游、社会服务等生产性服务业更是要加大投入力度。可以大力发展城镇社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务企业；积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务，加快城市交通、供水、供气、供热、绿化及其他公共服务业的发展。

　　4.服务业与制造业D­同集聚，形成经­济新增长

　　长三角地区的服务业和制造业的D­同集聚现象，既促进了该地区制造业集聚水平的提高，也促进了服务业积聚水平。我们要加快城市经­济发展，就可以通过建立城市中专业化产业区、提高知识积累率、强调知识生产和加强研发的同时，强化知识的应用和扩散等等方式，来促进服务业制造业D­同集聚，进而更快更好的促进该区域的经­济增长。

　　5.城市化助推服务业发展

　　城市作为人口高度密集、收入水平较高的地区，居民生活服务和生产性服务需求巨大，对服务产品供给的à­动大大强于非城市地区，因此在进行涉及服务产业的各种规划时，要充分整合、合理利用城市基础资源，抓住城市型经­济的特征，有效扩张城市消费能力，做大城市服务业规模。同时要加快城乡一体化进程，城乡之间渐进双向的融合能有效促进城乡在经­济、社会、自然、资源的整体D­调和空间D­调。目前长三角的城市化水平应当正处于良好的扩张发展时期，所以城市区域规划要做到同产业规划相配合，在城市总体规划和建设规划中要遵?­越高层次的服务业发展越滞后的规律，预留给服务业以足够的升级发展空间；要结合城市总体规划修编，科学合理地划分服务业不同的功能区域，使得商贸区、交通枢纽区、城市金融区、休闲旅游区、物流区、教育文化区、居民生活区的定位既要与城市基础设施和城市综合服务功能形成合理的匹配，又要体现服务业规模化、产业化、集群化、人本化的发展要求，体现行业发展特色。

　　6.加快服务业发展区域一体化，更好实现互利共嬴

　　作为一个国家内部的经­济区域，长三角地区更有条件加速服务业发展一体化进程。因为虽然存在地区利益因素的干扰，但这里不存在劳动力流动、资本流动的地域障°­，所以，长三角地区两省一市要充分发挥各自区域优势，进一步深化服务业区域合作，重点在打破市场壁垒、加强行业组织合作、推进现代服务业等方面进一步加强合作。

　　加快服务业发展区域一体化，就作为长三角地区重要城市的苏州来说，应在发展商务服务、创意产业、物流、金融、科技服务业等方面加大力度，更好的发挥服务业的“溢出效应”，服务长三角地区乃至全国。苏州在服务业的发展上要加强与整个长三角地区的融合互动发展，其核心举措是要以产业融合为切入点，加强关联性融合，形成区域市场信息共享、资源集约利用、彼此密切相关的服务业——制造业产业链；同时要加强结构性融合，推动区域内部各种要素重组以适应产业结构高度化的发展趋势。苏州同时应该立足本地产业特点，积极接轨上海，依托并参与上海“四大中心”功能建设，加强长三角地区内部服务业的分工和合作，着重发展以制造业配套的生产者服务业，构建区域性服务中心，坚持因地制宜、分类指导，以差别化发展形成特色；并积极参与长三角区域合作，逐步实现与上海、南京、杭州等长三角地区主要城市的交通互连、产业互补、市场互通、信息共享。