外资经济是苏州地方经济不可或缺的组成部分。全市固定资产投入的30%、工业总产值的60%、税收收入的40%、对外贸易总额的90%、240万以上的就业岗位均由外商投资企业贡献。在推动苏州城市现代化与国际化进程，促进区域经济繁荣、社会和谐等方面，外资经济都发挥着极其重要的作用。
近年来，利用外资的外部宏观环境和内部资源条件均发生了较大变化，面对日新月异的全球产业发展布局、日益激烈的区域引资竞争、日趋紧缺的资源瓶颈约束，如何进一步提升苏州利用外资的质量与水平已成为全市开放型经济能否取得新一轮跨越式发展的核心命题。在当前金融危机席卷全球，国际投资与贸易双双萎缩的情况下，加快创新利用外资方式、优化利用外资结构更加显现出时代的紧迫性与必要性。
一 苏州利用外资的发展现状
改革开放以来，苏州利用外资取得了巨大的成绩。截至2008年底，全市累计注册外资超过1200亿美元（预计数，以下同），累计实际到账外资超过500亿美元，累计开业投产外商投资企业超过1.3万家。苏州利用外资总量仅次于上海，居全国大中城市第2位。
1.利用外资领域以制造业为主
按历年注册外资累计数，全市制造业利用外资占全市外资总额的86%，服务业利用外资占全市总额的13%，农业利用外资不到1%。从制造业利用结构看，2000年以前外资主要以轻工、化工、纺织、食品加工等行业为主，2001年以后主要集中在电子、机械设备等行业，并初步形成了以IT为主导的现代制造业链条。预计至2008年底，电子、机械两行业注册外资分别占制造业比重的27%和25%。
2.利用外资地区以亚洲为主
苏州注册外资的来源以亚洲地区为主，占全市注册外资总额55%。其中我国香港、台湾和日本、新加坡、韩国是全市注册外资的主要来源地区和国家，分别占全市总额的22%、10%、7%、6%和4%。此外，来自英属维尔京群岛、开曼群岛、萨摩亚、百慕大、巴哈马等离岸群岛的外资合计占全市总额的30%。（考虑到离岸群岛的绝大部分资金来自于我国台湾地区或国内跨国经营企业，所以全市利用外资主要来源于亚洲，以港澳台资本为主体。）
3.利用外资类型以出口导向型为主
出口导向型外资的吸收引进是苏州利用外资及对外贸易双双实现跨越式发展的主要途径。据统计，全市对外贸易出口额的90%以上由外商投资企业贡献，外商投资企业出口的90%以上以加工贸易为主要方式，加工贸易产品出口的90%以上以机电类产品为主。苏州已成为全国乃至全球重要的电子产品制造和出口基地，鼠标国际占有率约为60%，显示器、扫描仪、数码相机等产品国际占有率也均超过10%。
4.利用外资载体以开发区为主
开发区是苏州利用外资的主要载体。全市17个国家级、省级开发区以不到全市1/10的面积，吸引了全市5/6以上的新增注册外资和实际到账注册外资，创造了全市1/2左右的GDP和地方一般预算收入，3/4的工业增加值。2008年全市各级开发区新增注册外资超120亿美元，实际到账注册外资超70亿美元，均占全市利用外资比重的八成以上，进出口总额超1800亿美元，占全市总额的85%以上。开发区利用外资的高度集聚化和专业化，成就了开发区的跨越式发展，亦造就了苏州开放型经济的辉煌。
二 苏州利用外资存在的主要问题
大量外资的吸收与利用，有力地促进了苏州制造业的发展，彻底改变了全市以轻纺为主的工业结构，加速形成了全市以电子信息、生物医药、机电一体化、精细化工和新材料等为主体的现代化产业结构，为下一阶段开放型经济向更高水平和层次拓展夯实了基础。但是，在多年来高平台高速率的增长模式下，全市利用外资中存在的结构性问题也在逐渐显现：
1.制造业中的主导产业亟待多元化发展
长期以来，电子通讯产业是苏州利用外资的集中领域。全市9个重要的外资区块（五县市四个国家级开发区），电子信息产业利用外资占比在30%—35%之间的有4个，2007年全市电子通讯类实际利用外资占制造业实际利用外资的30%，远高于其他制造业比重。电子类产品的价格与需求相对经济发展的波动幅度较大，在世界经济处于上升发展时期，产业的集中意味着投资与贸易的叠加发展，一旦全球经济处于下行阶段，产业投资及贸易动向将发生趋势性改变。以计算机产品进出口、出口为例，其比重分别占全市总额的49%和52%，2008年以来受多重因素影响，计算机产品对外贸易均价同比下滑15个百分点以上，直接影响了全市外经贸运行的总体走势。因此，越是在产业高位运行阶段，利用外资越要注重多元化驱动，而处于高速增长的新兴领域应成为全市主导产业走向多元化的首选。
2.服务外包及服务业发展仍要快马加鞭
近年来，全市服务外包及服务业利用外资发展迅速。2008年，全市新增服务外包企业400余家（为历年服务外包企业总和），新增服务外包人员2.5万人。服务业项目注册外资近40亿美元，实际到账注册外资超20亿美元，占比均达25%，创历史最高水平。但和其他沿海发达城市相比，还存在一定距离。深圳2007年服务业注册外资和实际到账注册外资占总额比重就已达到了七成和五成，金融、现代物流等高端服务业已逐渐成为深圳新兴的支柱产业。上海以总部经济为特征的服务业发展为重点，已发展外商投资企业地区总部220逾家，投资性公司170多家。服务外包及服务业的相对短腿，不仅制约了制造业的转型升级，而且也减缓了城市迈向现代化、国际化的进程。统计资料显示，苏州服务业增加值占GDP的比重在全国20个大中城市名列倒数第一。从利用外资角度看，以承接国际服务外包为切入点，全面提高全市服务业利用外资的速度和规模，进而带动全市服务业的跨越式发展，应成为提高利用外资质量与水平的重要抓手。
3.资源瓶颈的约束亟待加速破解
随着苏州经济的快速发展，人口、资源、能源的消耗大量增加。据统计，苏州制造业规模、工业用电量仅次于上海，但总体能耗要比上海高出10%。全市人口密度超过1000人/平方公里，是世界平均水平的20多倍，全市500多万外来人员文化程度普遍不高，技能也不强，大多从事简单劳动。项目用地极其紧缺，以每年70亿—80亿的实际到账注册外资测算，每年至少需1万亩项目用地（按中新工业园区60万—70万美元/亩的超高资本强度，全省平均水平的6倍计算），而苏州每年可供项目用地仅为几千亩。资源的紧缺，使得苏州的综合商务成本不断攀升，逐渐弱化了苏州营商的成本比较优势。同时，人口总量的高居不下、污染排放总量不断上升，全市环境保护和经济发展的矛盾日益突出，这不仅使得政府的综合管理成本上升，更为重要的是削弱了苏州对高端资本、高端人才的吸引力。为此，苏州必须要加快淘ì整合一批“两高一资”（高污染、高耗能、资源消耗型）、单凭低成本策略维系生存的企业，加快引进和培育出一批?环经济产业、节约集约型产业，为全市高端产业的形成发展释放出宝贵的资源与空间。
4.利用外资的途径与渠道应全面拓宽
当前，外商直接投资几乎是苏州利用外资的唯一模式，直接投资中的85%又以绿地投资即法人企业的直接设立为主。全市以境外融资（包括境外发行债券）、BOT（建设—运营—转让）、引入境外投资基金、国际合作开发、股权置换、并购、股改及境外上市等为主要表现形式的利用外资则为数不多，而国际上仅以并购方式的外资利用就达40%，这在一定程度上限制了苏州利用外资规模的扩大和层次的提升。在区域经济发展初期，直接投资快速带来了投资增量的扩大、就业机会的增多和对外贸易的发展，是推动地方经济发展的有力引擎。但是，在区域产业相对完善与集聚、各种资源面临重新整合的背景下，间接投资能更快、更好、更省地发挥出其对产业结构优化升级、核心竞争力提升的重要作用。因此，适度适量的引入国外各类战略性投资资本及机构，或选择适当时机赴外上市融资，是扶大扶好全市一批中小型企业、做优做强一批规模实力型企业的可选渠道。
三 苏州利用外资面临的基本形势及动态
1.基本形势
（1）国际资本流动呈现新趋势
尽管存在诸多不确定因素，但是国际资本转移已逐步呈现出一些新的趋势：服务业投资成为国际产业转移中的新热点，项目外包是新兴的主流方式，产业链条整体转移趋势明显，关联产业D同转移增多，跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快。发达国家的跨国公司仍将是外国直接投资的主要来源，更多高科技含量、高附加值的制造环节将从发达国家向外转移。知识密集型、技术研发型、服务外包型等国际资本对政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境的选择性明显加强，这使得具有较高劳动技能的人力资本成为吸引外资的重要因素。而苏州良好的经济基本面、优良的营商环境，将有可能成为新一轮高端产业资本转移的聚集区。
（2）国内外资策略出现新动向
2007年以来，国家出台了一系列外经贸方面的政策组合è。从对外资企业采用国民待遇的“两税合一”到外商投资指导目录的更新，从外贸出口退税率调整的长期趋向到加工贸易政策变迁，各种政策措施的叠加效应意在推进我国利用外资的水平层次向高端延伸、利用外资的区域板块由南往北、由东往西流动，其政策调整的核心目的为“提高利用外资的质量和水平”。尽管目前国家从保证就业水平、保证社会经济运行稳定出发，在操作过程上会有一些政策微调，但是国家对利用外资领域、利用外资布局等方面的战略布局不会改变，这些都对苏州进一步提高利用外资的质量和水平提出了更高的要求。
（3）苏州利用外资步入新阶段
改革开放的30年是苏州历史上最为辉煌的发展时期，苏州以不到全国0.1%的土地、0.7%的人口，吸纳了全国10%左右的到账注册外资，创造了超过全国2%的GDP和地方一般预算收入和10%左右的进出口总额。“昆山之路”、“园区经验”已经成为国内后发地区的有益参考和借鉴。在科学发展的新阶段，苏州要继续为中国特色社会主义建设创造新的发展经验，做到产业更先进、发展更D调、社会更和谐、人民更富裕，就必须在提高利用外资质量和水平上率先破题，增强外资对产业结构优化、自主创新能力提升、民生和谐等方面的辐射带动能力，更好更快地向着全面现代化、国际化快速迈进。
2.发展动态
种种数据表明苏州利用外资正呈现出结构不断优化、质量不断提升的发展态势。
（1）新兴产业迅速发展
近几年，苏州机械类、医药类利用外资发展迅速，2008年，全市机械类、医药类实际到账注册外资均比2007年同比增长30%。光伏产业和生物纳米产业正成为全市引进外资的新亮点，全市已有外商光伏类企业25家，投资总额达13亿多美元，注册外资近7亿美元，有望形成一条集研发、制造设备供应、?材料供应、产品生产和终端客户一体的产业链，并成为苏州未来的支柱产业。此外，在生物纳米领域技术的引入和培育上，苏州已抢先一步，获得了初步的成果。苏州生物纳米科技园已引得众多重量级的科研机构和企业进驻，产品领域包括化学合成制药、生物制药、体外诊断试剂、医疗器械等，创业者大多来自哈佛、斯坦福、剑桥等世界名校。2008年8月，美国冷泉港实验室获准在苏州设立其在亚洲唯一的会展组织机构（其在欧洲的两个同类机构分别设立在英国的剑桥大学和德国海德堡大学），这将进一步提高苏州生物纳米科技园在国际学术界的地位以及科技园自身的科研能力。
（2）外资结构不断优化
全市外资结构正在不断优化。从2004年服务业注册外资占比8.7%，实际到账注册外资占比7.6%，到2008年服务业注册外资、实际到账注册外资均占到25%，其中现代物流、软件、商务服务等现代服务业实际到账注册外资增长率均超过300%，科技服务类实际到账注册外资增长200%，利用外资的结构正不断优化。特别在服务外包发展上，截至2008年底，全市已有各类服务外包企业共计900余家，从业人员6万余人，有5家全球百强服务外包企业落户苏州。软件开发、创意设计、研究开发、第三方物流、中介服务等服务外包也在苏州全面发展。
（3）产业层次加快提升
30年开放型经济的发展，苏州已成为中国重要的工业城市和世界制造业基地。雄厚的制造业基础和众多外资企业本土化的需求使得制造业向更高层次提升成为必然。全市新批千万美元项目平均规模超1800亿美元，增资超千万美元项目平均规模超1700亿美元，分别比2007年增加了8个百分点和10个百分点，资金投入的密集化极大的提高了全市资源的使用效能。根据目前了解和确认，已陆续有耐克、马尼托瓦克、瑞士西卡、日本太阳诱电等一批世界知名跨国公司的功能性总部或区域性总部机构入驻苏州。同时，作为总部经济的重要组成部分，已有越来越多的跨国公司如三星、博世、松下、艾默生等世界500强企业在苏州投资设立独立研发中心，目前全市经认定的外资研发机构达到190家，涉及IC设计、汽车零部件设计、生物医药等诸多门类。这些研发企业除了为集团内部提供研发支持外，有些已经开始承接外部的研发外包。例如从事药物安全评价及临床研究并在业内处于领先地位的苏州药明康德新药开发有限公司、由美国史泰博投资的易迪外包服务（中国）有限公司专门从事服务外包功能载体的建设。
（4）外资利用有所创新
随着苏州中小型科技企业和服务外包产业的蓬勃发展，苏州投资基金引入和发展也正处于上行阶段。以苏州创投集团为例，其现有注册资本30亿元，参与募集管理的各类基金超过百亿元，在提升自主创新能力方面，其与外方资本合作的英菲尼迪-中新创业投资运营良好，在双方管理团队紧密配合下，已参股投资了晶方半导体、Teledata、Banian Tech、Powerpaper等 4个项目，均取得较好的回报。此外，赴境外融资或上市，也日渐成为苏州众多民营企业和外资企业实现战略扩张的重要手段。2004年以来苏州已有9家企业通过多种方式实现境外上市，其中在香港上市的有3家，新加坡4家，美国2家，共募集资金约11亿美元。从效果来看，这不仅扩大了全市利用外资的规模，而且推动了企业核心竞争力的提升，如阿特斯光伏公司，2006年在美国纳斯达克成功上市，当年销售收入就迅速跃升至4.27亿元。
四 提高苏州利用外资质量的若干思考
地方经济的发展离不开外资的引入、发展与带动。在现有的形势下，苏州利用外资的战略目标短期在于保稳，长期在于调优，其核心是进一步提高利用外资的质量和水平，努力增强外资对开放型经济的辐射带动功能。因此，全市应以推动利用外资的转型升级为抓手，集中力量，做好四个方面的工作。
1.坚持一条道路
城市发展的国际化、现代化一定要坚持走开放型经济道路。全市要始终不移地把利用外资作为推动经济跨越式发展的重要抓手。在当前形势下，应坚定信心，主动顺应形势变化，全面创新外资利用方式，加快利用外资转型升级。在坚持发展传统投资方式的同时，积极探索和拓展新型产业、服务外包、总部经济、并购、境内外上市、股权私募基金、创业投资等多种利用外资的业态与渠道。同时结合全市实际发展需要，加快研究出台利用外资创新方式和推动转型升级的工作意见。进一步加大招商引资力度，加强对服务外包及现代服务业、先进制造业、总部经济和研发机构引进、非绿地投资和楼宇经济等外资指标的考核力度。
2.重视两个统筹
一是产业统筹。要加快发展现代服务业，抓住经济下行阶段，服务外包产业及人才加速转移的态势，紧咬服务外包发展不放松，着力于现代物流、研发中心、软件业和金融业物流、设计、金融等生产型服务业的引进与培育，促进现代服务业和先进制造业的有效叠加，促进内外融合，促进自主创新能力的提高；要大力引进和培育新型产业与创新型产业，重点加大对新一代电子信息、装备机械、航空零配件、生物医药、新材料、新能源等领域龙头型项目的引进和培育，形成全市制造业发展的强大动力；要将传统产业、新兴产业、高新技术产业进行合理搭配，做到产业结构的梯度可?环发展；要抓住国家提振内需的历史机遇，高度重视一批内销型、税源型企业的引进与培育，推动本市一批加工贸易企业扩大内销，扎根苏州，立足于国内国外两个市场；要稳步提高服务业在利用外资中的比重，积极引导商业房地产项目理性、健康、有序发展。二是区域统筹。要将利用外资融入到城市发展的整体部署中去，为全市开放型经济的特色发展、稳定发展夯实基础。在外资项目资源共享与统筹发展上，进一步加大引导力度，在重大外资项目的D调推进、外资项目互引互荐等方面重点突破，由此盘活各区域的土地资源、招商信息、管理服务等方面的资源，加快形成全市各区域专业分工、特色发展、优势互补的良好局面。在服务业的发展上，统筹好各级开发区与古城区之间在服务业发展上的优势互补，形成两区之间服务功能的相互辐射带动效应。由此形成全市多个产业集群和多极经济增长点相互支撑的发展局面，确保开放型经济的长远发展、和谐发展。
3.完善三项机制
一是建立有利于创新利用外资的体制机制。创新利用外资方式，意味着外资进入的领域和渠道发生了变化，为此应加快建立完善有利于创新利用外资的体制机制。特别在服务外包、总部经济的引入和发展上，由于其行业跨度大、经营范围杂、业务延伸性强，涉及较多海关、外汇、工商、税务等方面的法规和管理政策的制约，需要各有关部门更新观念，打破常规，D同推进。同时，学习发达国家经验，对数据安全、版权者权利、软件出租、用户备份权力、侵权执法和罚款标准等方面强化地方立法，加大知识产权保护和商业机密保护的力度。二是完善外资项目运行的监测体系。切实关注和解决当前全市外商投资企业所面临的实际困难，通过做好对各行业一批代表性外资企业生产经营情况监测分析，力保一批龙头型外资项目的运营稳定，深度挖掘一批具有长远发展潜力的产业、企业，切实扶持好一批注重创新的中小型企业、坚定不移的淘ì掉一批“两高一资”（高污染、高耗能、资源消耗）产业，全力确保苏州利用外资转型阵痛最小最短化、转型效果最快最优化。三是完善对创新利用外资的科学考评机制。创新利用外资方式要有制度的引导和保障。在全球经济不景气的客观背景下，利用外资的各项工作要以科学发展观为指导，进一步解放思想，将利用外资的主导方向与侧重点放在优化经济结构、提升核心竞争力上。为此应加快建立利用外资的科学考评机制，从政策扶持、考核奖励、舆论引导等多个层次形成对全市利用外资转型升级的服务合力。
4.抓好四类服务
一是推动服务外包发展的综合服务。加快制定全市服务外包产业中长期发展规划，进一步明确全市服务外包发展重点、发展方向和发展目标。加大对服务外包公共服务平台、公益性基础设施建设的投入力度。积极引入国内外领军型人才，带动服务外包产业的发展。加快构建由高等院校、职教机构、服务外包企业和社会力量共同参与的多元化、多渠道、多层次服务外包人才培育体系。二是促进在苏外企转型升级的引导服务。结合全市实际发展需要，总结各地推进企业转型升级的经验和做法，加快研究出台全市利用外资转型升级的工作意见，积极采取有效措施，指导帮助企业抓住机遇、调优结构、转型升级，统筹好主业和副业、内销和外销，加强合作、抱团取暖、共渡难关。同时未雨绸缪，做好对企业赴外融资的指导服务。三是对关键项目、重大项目的支持服务。进一步完善重大外资项目信息报送制度，强化政府服务功能和推动力度，充分掌握在谈、在批、在建的重大新设和增资外资项目的动态情况和存在问题，确保一批重大、关键外资项目的顺利推进。四是创新利用外资载体的功能拓展服务。抓住国家加大基础设施投入的机遇，进一步强化与拓展对全市各类科技园区、软件园区、物流园区、创意园区等特色产业园区的载体功能，加大对各产业园区公共服务平台的投入力度。同时，抓住苏州港成为两岸直航首批港口机遇，积极探索全市海关特殊监管区域功能整合、政策叠加，将苏州向两岸间重要商品贸易、物流结转中心发展。