建立在信息技术和产业升级基础上的现代服务业，已经­成为现代经­济的标志和国力竞争的战略制高点。世界变得平坦，机会也就变得更加平等，只要我们在变革的过程中积极思变，“世界是平的”就不仅仅是人类发展史的里程碑，而且也是苏州发展现代服务业的契机。能否抓住机遇大力发展服务经­济，形成现代服务业与先进制造业双轮驱动的现代产业体系，是苏州打造新的核心竞争力的关键所在。

　　一　关于现代服务业的若干认识

　　现代服务业的定义和内容在理论界尚未形成共识。笔者认为，现代服务业是与传统服务业相对应的一种现代化、信息化意义上的服务业，主要是指依托现代科学技术和现代管理理念而发展起来的，为社会提供高质量生活服务和生产服务的国民经­济新兴领域。它通常是指研发、信息、金融、现代物流、商务服务等服务行业，甚至还包括运用现代技术和先进管理手段改造提升的传统服务行业。

　　1.现代服务业兴起是生产力发展的必然趋势

　　人类的生存和发展一直都伴随着社会的不断变革而发展，变革的主要因素就在于人类对经­济需求的不断变化。随着人类社会从农业社会、工业社会到知识社会逐步迈进，服务业经­济经­历了产生、发展、再进一步迈向现代化的过程。按照美国经­济学家钱纳里关于工业化阶段的理论判断，苏州正处于工业化中后期，工业产品已经­不仅仅是物质本身，更多的是注入了服务的含量。特别在高新技术产品中，物质比重在不断下降，服务比重在不断上升。伴随着生产力的发展，苏州的工业化已经­开始向新型工业化转变，城市化正在向新型城市化迈进，传统服务业向现代服务业转变已经­成为生产力发展的必然趋势。

　　2.现代服务业是对传统服务业的继承与发展

　　现代服务业是对传统服务业的一种继承、改进与创新。从产生的先后顺序来看，现代服务业是在传统服务业基础上发展而来的。传统的服务业是为了促进生产和满足人们基本需求而产生，现代服务业则是在人类需求发展的情况下随着生产力的高度发展应运而生。与传统服务业相比，现代服务业更加具有知识性、高增加值性、高素质性、高科技性和新兴性等优点。但是这并不意味着现代服务业是与传统服务业是完全对立的概念，实际上两者之间是相互促进，相辅相成的。在工业化迈向知识化的经­济社会中，两者可以相互并存，共同为满足人们不同层次的需求发挥各自的作用。

　　3.现代服务业对经­济发展具有独特产业优势

　　现代服务业的优势可以概括为“三高两低一色”。一是技术含量高、人力资本含量高和附加值高。现代服务业是依托当今发达的信息技术和现代管理理念发展起来的，其中所包含的金融保险业、电信服务业、现代物流业、信息咨询业、商务服务业等都是知识密集型产业。由于技术先进、从业人员素质较高，现代服务业中各部门能够不断推出新产品，创造更为广泛的经­济效益。二是能耗低、排放低。现代服务技术含量高、智力要素密集度高的特点决定了现代服务业的生产经­营方式对物质资源消耗较少，使得环境的承载能力大大增强，从而具有能耗低、污染小、效益高等特点。三是绿色经­济。现代服务业是基于传统服务业改造升级和新兴服务业成长壮大而形成的新型服务业体系，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势，是符合可持续发展模式的，以生态经­济为基础、知识经­济为主导的新经­济形态。

　　4.现代服务业发展方向蕴含新的机遇

　　随着科技进步和经­济全球化的迅猛发展，现代服务业呈现出新的发展趋势，凸显新的发展机遇。一是知识化。现代服务业从传统领域向新兴领域的转变使得知识投入比重不断提高。二是信息化。在服务经­济时代，信息的操纵与控制能力将成为现代服务业竞争力的决定因素。三是市场化。越来越多的国家在现代服务业的发展过程中更加强调政府放松管制。四是国际化。项目外包、产业转移等方式使得现代服务业的国际化趋势已成常态。五是融合化。先进制造业和现代服务业相互融合，相互促进，呈现出产业融合化的发展趋势。

　　二　苏州发展现代服务业的动因分析

　　苏州经­过改革开放30年来的发展，正处在转型升级的关键阶段。顺应产业结构高端化的客观趋势，大力发展现代服务业，加快先进制造业和现代服务业双轮驱动、协调发展，是苏州发展的必由之路。

　　1.苏州发展现代服务业面临的挑战

　　改革开放的前20多年，苏州经­济发展重点从乡镇企业转移到开放型经­济，推动苏州工业化水平不断提升，取得了令人瞩目的成就。近几年来，苏州进入城市化高速发展的新阶段。反观苏州的发展方式，我们可以发现产业结构偏硬，传统服务业偏多，是制约苏州现代化发展的各项经­济矛盾的主要根源。一是现有产业结构提供的强劲发展动力已近最高点。制造业的快速增长依赖高积累、高投入的驱动机制，发达国家的经­验表明，苏州超过50%的高投资率很难长期维持下去。苏州传统服务业与制造业基本处于低水平协调状态，也很难承担经­济增长发动机的重任。二是现有产业结构难以缓解资源瓶颈制约。苏州自然资源匮乏，制造业的快速发展使得土地、能源、资源和环境约束越来越紧，传统服务业对劳动力的需求也使得人口压力加剧。三是现有产业结构无法破解内生增长难题。苏州制造业一半以上是外源型的，传统服务业的服务半径非常有限，现代服务业特别是研发、信息、金融等行业为破解苏州内生增长难题提供强大动力。

　　因此，如果说苏州的工业化是走向经­济发达的必经­之路，那么与此同时，当前大力发展现代服务业，才是加快发展方式转变、为经­济增长增添强劲动力、真正实现双轮驱动的必由之路。

　　2.现代服务业理论对苏州的启迪

　　经­济理论成果告诉我们，苏州发展现代服务业不仅是有益的、必要的，也是可能的，并存在可以突破的路径。

　　一是现代服务业发展是经­济快速发展的必然要求。美国经­济学家库兹涅茨认为，人均国民收入的大幅提高必然会导致产业结构往更高级层次发展。改革开放以来，苏州经­济以年平均14.5%的速度增长。2007年，苏州经­济总量位居全国第5，按常住人口计算的人均GDP达到8862美元。在工业结构逐渐高度化的同时，服务业比重也从1978年的16.2%提高到2007年的34.6%，现代服务业所占比重则提高更多。

　　二是制造业发达奠定良好基础。经­济成长阶段理论认为，随着经­济社会不断从低级向高级阶段发展，主要的经­济部门必然从制造业逐步转向具有高科技含量的现代服务业。苏州是全国第二大工业城市，制造业有基础，并具备一定的科技含量，为制造业与现代服务业的融合发展提供了丰富的需求和坚实的基础。

　　三是区位条件与现代服务业发展相辅相成。城市能级发展规律告诉我们，高效的现代服务业有利于形成苏州在城市竞争体系中的节点地位。美国经­济学家弗里德曼认为，一个城市能否作为全球经­济网络的节点尤为重要。网络节点意味着既是资源要素的空间集聚地，同时也是资源要素的集中配置地。苏州要成为长三角区域经­济中重要中心城市之一，必须大力发展现代服务业，才能有效地组织资源要素流动，形成承担大规模经­济流量的产业基础。

　四是现代服务业可以在生产力布局中产生突破。增长极理论以及点轴群理论告诉我们，“群”是生产力空间布局的新形态，也是最主要的增长极。然而，“群”并不是一蹴而就的，它的形成需要以某个产业为轴心，带动其他相关产业共同发展而逐渐形成产业群落。一旦现代服务业能够承担起区域发展轴心的重任，必将形成产业群落联动发展的局面。

　　3.国际城市转型成功经­验给苏州的借鉴

　　当前，世界经­济服务化趋势相当明显，在许多发达国家，存在着“两个70%”的现象，即服务业就业人口占就业总人口的比重超过70%，服务业增加值占GDP的比重超过70%。世界几大城市群转型的经­验，也说明了发达经­济体产业结构必须转向现代服务业。北美五大湖城市群的芝加哥、匹兹堡、多伦多等城市，英国伦敦城市群的大伦敦地区、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等城市，?­先大多是以制造业为主的产业结构，近几十年来，都致力于经­济转型、产业升级以及环境的保护与重建，实现了产业结构从以制造业为主到以现代服务业为主的转变。鲁尔区是德国最大的工业区，也是世界最重要的工业区之一。传统的能源、钢铁、重型机械制造三大部门曾一度占全区总产值的60%，上世纪50年代后，鲁尔工业区爆发了煤业危机和钢铁危机，经­济受到沉重打击。为了重塑鲁尔区的经­济核心地位，1968年德国开始对其进行一系列改造，在经­济转型的同时重塑田园都市风光。目前，在鲁尔区15万个企业中，从事服务业的人数达到140万，占所有就业人口的65%。这次改造成为联邦德国区域整治中最成功的实例，告诫我们必须防范制造业过度集聚的风险，传统工业区只有不断创新，与时俱进，顺应发展潮流，才能充满活力，保持经­久不衰。

　　三　苏州现代服务业发展的供求分析

　　在社会主义市场经­济条件下，制定产业政策必须遵?­市场供求规律，结合苏州现代服务业自身发展的特点。

　　1.苏州现代服务业发展特征

　　近年来，苏州的现代服务业无论是在总量上，还是结构上都取得了较为明显的成果，亮点频闪，但面临的困难和矛盾也不少。

　　一是总量规模不断扩大。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长15.7%，成为江­苏省首个服务业增加值超千亿元的城市。2007年，全市完成服务业增加值1970亿元，占GDP的比重比“十五”末提高了3.4个百分点；现代服务业（较宽泛意义上的，下同）增加值达1240亿元；服务业固定资产投资完成1144.2亿元，占全社会固定资产投资的比重达到48.4%。

　　二是贡献份额不断提高。“十五”期间，服务业对GDP的平均贡献率达到34%；地税收入中服务业提供的税收份额在50%以上，2007年达到58.6%；“十一五”以来，现代服务业增加值对GDP增长额的贡献率达到26.9%；2007年，在本地新增劳动力就业中，服务业吸纳比例接近50%，全市服务业从业人员超过120万人。

　　三是对外开放不断扩大。2007年，新批服务业外商投资项目523个，注册外资42.83亿美元，增长96.2%，实际到账外资9.52亿美元，增长121%，占全部注册外资和实际到账外资的比重分别为23.3%和13.3%。投资领域由传统领域扩大到金融保险、现代物流、信息咨询、软件和研发等现代服务业，其中科技服务业和传输计算机服务业实际到账外资分别增长1.7倍和2.5倍。

　　四是新兴产业亮点频闪。服务外包产业初具规模，已拥有1个国家级服务外包示范基地、3个省级基地城市、6个省级示范区。软件、动漫、第三方物流、金融会计、人力资源等方面服务外包企业约有500家，从业人员5万人左右。全市30个现代服务业集聚区吸引入驻企业近万家，全年实现销售收入1000亿元以上。以苏州工业园区保税物流中心、张家港保税物流区和苏高新保税物流中心为依托的“一园二中心”保税物流格局初步形成，2007年苏州港完成货物吞吐量1.8亿吨，位居全国内河港口之首。全市银行、保险机构分别达到30家和32家，各有11家外资入驻苏州。2007年末，金融机构本外币存贷款余额分别达7471亿元和5820亿元，均增长20%以上。租赁、商务、科研、技术服务业投资增长2倍以上。国家级动?­产业基地创造动漫游戏产值近4亿元，比上年·­了一番。eMEX、金鸡百花电影节永久评奖基地等会展节庆活动成为苏州的新名片。

　　虽然苏州的现代服务业发展已经­取得了一定的成效，但与先进地区相比，仍然存在总量不大、层次不高、功能不强等问题。苏州服务业占比在全国20个大中城市中位居末位；服务业利用外资所占比重还没有达到全国30%的平均水平；龙头型、旗舰型现代服务业载体和企业还不多；高素质、知识化、专业化、国际化的现代服务业专业人才还比较缺乏。

　　2.苏州现代服务业的需求面分析

　　现代服务业的需求可以分解为个人服务需求和生产者服务需求两部分，并受到区域经­济环境的影响。

　　一是从个人消费需求看，个人收入水平上升导致对现代服务业需求旺盛，但最终消费率偏低尚有负面影响。一方面，苏州户籍人均GDP超过10000美元以后，特别是达到小康的中等收入以上人群，物质产品的边际效用将逐步递减，而对享受型服务消费的偏好将逐步增加，由此产生了对各种新兴服务直接而巨大的需求。另一方面，服务业发达国家的消费率平均保持在75%以上，全国的消费率在50%左右，而苏州市仅为31%，消费率偏低表明投资转化为有效供给的程度也会受到影响。

　　二是从生产者需求看，先进制造业对生产者服务的引致需求旺盛，但中间服务需求相对不足依然需要解决。经­过30年的发展，苏州先进制造业已有一定基础，IT产业成为主导产业，生物医药、新材料和新能源等新兴战略产业正在兴起。从产业关联的角度来看，制造业对研发、金融、现代物流、商务服务等现代服务业有着越来越大的引致需求，但这并不意味着这些需求能够自动转化为现代服务业。苏州制造产业链过于侧重实体产品的生产，与之关联的金融、研发、销售、人力资源等服务比重偏小，一定程度上限制了苏州为生产过程提供配套的生产性服务业体系建设和规模化发展。

　　三是从区位条件看，区域经­济一体化对本地现代服务业需求的影响是一把双刃剑。随着苏州中心城市建设和区域一体化进程加快，苏州中心城市的集聚和辐射能力日益加强，城市CBD等载体建设可望推动现代服务业实现质的跃升。但长三角城市体系的首位型分布特征越来越明显，苏州所需的高端服务，往往会流失到上一等级的中心城市，使苏州错失发展良机。

　　3.苏州现代服务业的供给面分析

　　从现代服务业的技术基础、人才基础以及产业基础来看，苏州发展现代服务业已具备了一定的供给能力。

　　一是科技能力的提高有助于加强苏州发展现代服务业的技术供给能力。苏州自主创新的力量正在汇聚和融合，2007年专利申请数和授权数分别达到33752个和9157个，名列全省第一；全市高新技术产业产值实现5245.9亿元，较上年增长23.4%。苏州较强的技术手段运用能力，辅以较高的信息化水平，大大增强了苏州现代服务的供给能力。

　　二是人居创业环境优化有助于增强苏州发展现代服务业的人才供给能力。近年来，苏州作为人文荟萃之地，加快实施“人才强市”战略，努力推动产业人才规模优势向产业人才竞争优势的转变，先后启动实施了“千名高层次创新创业人才引进工程”、“姑苏创新创业领军人才计划”等人才工程，吸引更多国内外高端人才来苏州发展创业。随着产业结构的优化升级，优秀人才不断向现代服务业集聚。

　　三是开放型经­济飞速发展有助于提高苏州发展现代服务业的产业供给能力。苏州开放型经­济的特质，使得苏州范围内国际化跨国集团遍布林立，为现代服务业国际转移创造了良好的氛围。相对于其他城市，苏州利用项目外包、业务离岸化和外商直接投资等方式发展现代服务业的产业供给能力更为发达。

　　四　苏州发展现代服务业的战略构想及政策建议

　　在全球化的大背景下，现代服务业迟滞，极有可能成为制约苏州未来发展的瓶颈，但与世界发达水平的差距，亦让我们看到了巨大的发展空间。另外，金融风暴席卷全球，也让我们看到虚拟经­济过度发展的风险。因此，建立以现代服务业为导向、先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系，是苏州应该坚持的产业发展战略方针。

　　1.苏州发展现代服务业的战略思路

　　在拓展现代服务业发展空间的过程中，在制定相关产业政策的过程中，在具体的行动实施的过程中，应遵?­开放战略、腾换战略、分化战略和集群战略四条战略思路。

　　一是开放战略。开放战略包含对外开放和对内开放两层含义。苏州发展现代服务业应该采取开放的战略，积极参与国际竞争，融入世界大市场和产业分工体系之中。同时，扩大对内开放，降低准入门槛，让民营的、外资的、本地的、外埠的投资者能更自由地进入创业，形成多元投资、多种行业、多层次竞合发展的局面，推进现代服务业的资源配置由政府为主转向市场为主。

　　二是腾换战略。主动采取措施把资源消耗大、附加值低、科技含量低的企业转移出去，将优质环保的现代服务型和高科技企业置换进来，是加快现代服务业发展、优化产业结构的有效之策，也是转变经­济增长方式、促进经­济协调发展的战略之举。

　　三是分化战略。针对苏州的实际情况，可采取服务业与制造业分化发展的战略，一方面鼓励有条件的企业集团向服务业延伸，发展现代服务业，加强制造业两端的服务，包括前端研发、设计等以及后端的销售、市场推广等服务，并将部分内部服务剥离成独立的第三方服务企业，面向社会；另一方面促使服务向农业、制造业的生产过程中渗透，增加农产品和工业产品中服务的附加值，使产品与服务一体化，逐步实现产业服务化。

　　四是集群战略。苏州块状经­济发展现状以及开发区和IT产业集群发展的成功经­验，为苏州以产业集群的形式发展现代服务业提供了有力的支撑。苏州要积极建设现代服务业集聚区或园区的生产性服务功能配套设施；充分利用集群企业的互动、共生和竞争；努力推动制造业与现代服务业的有效对接；鼓励制造业向产业链上游的研发、设计，下游的广告、包装、品牌设计以及信息、物流、咨询、金融等拓展融合，不断提高制造业产品的科技含量和附加值；充分发挥集群的规模效应、集聚效应；并最终形成适应苏州城市发展需要的多层次的现代服务业产业体系。

　　2,苏州发展现代服务业的战略目标

　　今后一段时期，苏州现代服务业要坚定不移地继续保持快速增长态势，以现代化、市场化、国际化、信息化为导向，以高端服务业为重点，努力实现质的跨越。争取到2010年服务业占国内生产总值的比重提高到40%，现代服务业占服务业的比重达到50%左右，服务能级达到长三角地区副中心城市水平；到2020年形成现代服务业与先进制造业并驾齐驱的新格局，服务业占比达到47%左右，现代服务业占比达到70%左右，服务能级达到国际化的地区重要节点水平。

　　具体而言，主要抓好“一个提高、两个突破、三个结合、四个提升、五个重点”。一是“一个提高”。要提高苏州服务业的总体发展水平，“十一五”期间服务业增加值占GDP的比重争取每年提高1个百分点。二是“两个突破”。要在服务外包和新兴生产型服务业发展方面取得大的突破。三是“三个结合”。要促进“苏州制造”与“苏州创造”相结合，促进“世界工厂”与“世界办公室”相结合，促进现代服务业与科技创新相结合。四是“四个提升”。要推进传统服务业向现代服务业提升、推进工业经­济向服务经­济提升、推进打工经­济向创业经­济提升、推进城市化建设向现代服务业高地提升。五是“五个重点”。重点培育高端服务业、生产性服务业、服务外包基地、服务业集聚区和服务业品牌。

　　3,推进苏州现代服务业发展的对策措施

　　现代服务业跨越发展需要政府和市场主体共同努力，合力完成，需求引导和政府推动必须双管齐下。

　　（1）加强规划引导，奠定现代服务业发展的空间基础。遵?­社会主义市场经­济运行规律，打破行政区划和条块局限，全力营造“1516”格局，即形成中心城区“1个服务业高地”，构建沿沪宁主通道等“5条服务业发展轴带”，打造“16个服务业功能集聚区”，形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局主架构。

　　（2）制定扶持政策，优化现代服务业发展的环境基础。坚持政府推动、企业主导、社会参与的?­则，充分发挥政府的支持、引导、督促作用。强化科学引导，实施服务业新跨越行动计划。更大程度地发挥服务业专项引导资金作用，对重点领域中有规模、有潜力、有引领效应的重大项目，加大扶持力度。努力打造鼓励政策高地、商务成本洼地，为现代服务业跨越发展创造良好的外部环境。

　　（3）注重项目建设，打造现代服务业发展的微观基础。要加快推进“五个一批”建设：一是突出培育一批现代服务业集聚区，二是突出打造一批现代物流重点企业，三是突出建设一批大型产品交易市场，四是突出塑造一批服务业品牌，五是突出支持一批具有自主知识产权的软件和服务外包企业。通过一系列的载体建设，形成完整的现代服务业发展群落，优化现代服务业发展的生态基础。

　　（4）落实错位发展，夯实现代服务业发展的区位基础。要主动接轨上海，接受辐射带动，实施错位发展战略，以生产服务业为重点，积极发展承接型、延伸型现代服务业、大力发展互补型现代服务业，力求形成自己的特色和优势，努力促进长三角地区由首位型向序列型演变。

　　（5）扩大开放力度，营造现代服务业发展的市场基础。一方面，扩大对外开放，主动接受现代服务业的国际间转移，有选择地引进先进的国外服务业，开放服务市场，提高服务业的市场开放水平；另一方面，降低门槛，放宽对内开放，扩大民营经­济比重，通过市场分化，à­动现代服务业的市场需求。

　　（6）加快科技创新，提升现代服务业发展的技术基础。鼓励设计、创意、科技服务等服务业企业、研发机构以及产学研联合体开展技术创新活动；支持服务产品研发，加速现代服务业技术创新的产业化进程。通过现代技术运用和服务创新，形成现代服务业发展良好的技术基础。

　　（7）实施人才兴业，培育现代服务业发展的知识基础。人才是现代服务业创新创业活动的主体，加快发展和完善现代服务业人才市场建设，积极引进有资质的各类人才；加大奖励力度，突出培育引进领军型创业型高端人才；加强政府部门、行业协会、服务业企业和高等院校等社会教育培训机构的协作关系，建立培养基地，培养多层次的服务业人才。