一座因“上有天堂、下有苏杭”而闻名遐迩的东方水城，一座让世界读了2500年的古城苏州，伴随着党的十一届三中全会以来改革开放的春风，焕发出勃勃生机。用古典园林的精巧，布局出现代经济的版图；用双面绣的绝活，实现了东西方文明的对接。30年来，全市人民在历届市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断解放思想，深化改革，扩大开放，开拓创新，团结奋进，走出了工业化、国际化、城市化和全面小康的成功之路，实现了腾飞，创造了奇迹。
一 发展历程
回顾30年的发展历程，20世纪80年代乡镇工业崛起，90年代“三外”齐上，并在新世纪实现全面小康，迈向基本实现现代化。因此，苏州的改革开放30年可大体划分为以下三个阶段：
第一阶段（1979年至20世纪80年代末）：乡镇工业崛起推进工业化。这一时期，随着以农村改革为突破口的经济体制改革启动，家庭联产承包责任制在苏州全面推开，极大地提高了农民的生产积极性，解放了农村生产力，形成了大量农村富余劳动力，激发了农村区域经济发展的活力。苏州乡镇工业打破单一计划经济的坚冰，冲破二元经济结构的壁垒，从无到有，从弱到强，异军突起。1985年苏州乡镇工业总产值已达到99.74亿元，占当年全市工业总产值的51.6%，成为工业经济的半壁?山，到上世纪80年代末已是“三分天下有其二”了。苏州人从谷场走向市场，实现了由农到工的转变，走上了一条农村工业化和城镇化的新路，成为“苏南模式”的主要范例。
第二阶段（20世纪90年代初至20世纪末）：“三外”齐上推进国际化。20世纪80年代中期，特别是中央决定开发开放浦东和邓小平1992年南方谈话后，苏州紧紧抓住全国改革开放重心从珠三角移向长三角地区、跨国公司在全球低成本扩张、全球制造业加快梯度转移的绝佳机遇，凭借紧邻上海得天独厚的区位优势，依托乡镇工业的生产能力、流通网络和人力资源基础，外贸、外资、外经齐上，合作、合资、独资并举，各级各类开发区并进，大力发展外向型经济。2000年全市新增合同外资46.78亿美元，实际到账外资28.83亿美元，分别比1990年增长31.6倍和40.5倍；实现进出口总额突破200亿美元，达到200.7亿美元，其中出口额104.81亿美元，分别比1990年增长105.7倍和66.5倍。苏州人从田岸走向口岸，实现了由内到外的转变，走上了经济国际化的道路。
第三阶段（进入新世纪以来）：科学发展推进现代化。进入新世纪以来，尤其是2002年党的十六大以来，苏州按照中央提出全面小康目标和科学发展、和谐发展的要求，作出了争当全省“两个率先”先行军的决定，制定了转变经济增长方式、增强自主创新能力、新农村建设和提高市民文明素质“四大行动计划”以及民营经济腾飞计划、服务业跨越计划，积极推进“两个率先”、新型工业化和结构调整，通过择商选资、退二进三、腾笼换鸟等调轻产业结构，调高产业层次，调优产业布局，加快转变发展方式，做大经济规模，做强经济实力，促进惠民富民。苏州人抓住第三次机遇，努力从苏州加工、苏州制造走向苏州创造，实现由传统发展向科学发展、和谐发展的转变，在2005年末苏州率先实现?苏省设定的全面小康社会目标的基础上，加快向率先基本实现现代化迈进。
二 主要成就
改革开放以来，苏州取得了令人瞩目的辉煌成就，归纳起来主要有以下十个方面：
1.综合实力显著提升
全市地区生产总值从1978年的不足32亿元，到2007年达到5701亿元，按可比价计算年均增长14.5%。全市财政收入从1978年的不足9亿元，到2007年达到1220亿元，平均每年递增18.8%。全社会固定资产投资从1978年的超过2亿元，到2007年达到2366亿元，平均每年递增25%以上。
2007年，苏州的工业总产值居全国大中城市第2位，实际利用外资居第2位，进出口总额和出口总额居第3位，地方财政一般预算收入居第4位，地区生产总值居第5位，固定资产投资居第6位。2007年苏州的地区生产总值、财政收入、进出口总额已相当于全国1983年、1982年和1994年的水平。2007年苏州以占全国0.09%的土地面积，创造了全国2.3%的生产总值、2.3%的财政收入、9.8%的出口额、9.6%的实际利用外资，农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入是全国平均水平的2.5倍和1.5倍。
2.产业层次明显提高
1978年苏州市三次产业比例为28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列；到1987年发生了历史性变化，服务业占比超过第一产业，三次产业比例调整为19∶60.7∶20.3，呈“二、三、一”排列；到2007年三次产业比例为1.7∶63.7∶34.6。
第一产业中粮食和经济作物种植比例由1978年的87.1∶12.9调整到2007年的58.4∶41.6，以优质粮油、高效园艺、特色水产和生态林业等四大主导产业为代表的高效农业、绿色农业和现代农业格局初步形成。
制造业的优势主导产业基本确立，形成了以电子信息产业、冶金工业、电气机械、化学工业、纺织服装、生物医药为支柱产业的现代工业体系。重工业化系数（以轻工业为1）由0.78上升为2.20。1998年通信设备、计算机及其他电子设备制造业取代纺织业成为制造业中的第一主导行业。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33%。在计算机及配套设备、数字交换设备、光纤通信、生物医药、精细化工等多个领域形成了产业集群。
在服务业领域，通信业、房地产业、金融保险业、信息咨询业、商务服务业、会展业、计算机软件开发业等新兴服务业快速成长，传统服务行业也由于销售模式、技术手段、经营理念的创新增添了发展活力和后劲。“十一五”以来，服务业年均增长速度达到16.6%，高于同期地区生产总值和第二产业的增长速度，呈现跨越发展之势。2007年全市服务业增加值1970亿元，居全国大中城市第6位。
3.非公经济快速发展
改革开放初期，苏州的所有制结构以国有、集体经济为主，1978年在全市工业总产值中，全民工业占53.7%，集体工业占46.3%。90年代中期，随着经济体制改革的逐步深入，股份制改造步伐加快，特别是企业产权制度改革和外向型经济的发展，私营企业高速增长，三资企业增势强劲，企业经济类型呈多元化发展。2007年全市工业总产值中，国有企业占0.2%，集体企业占0.65%，个私企业占26.99%，外商及港澳台资企业占58.64%，股份制及其他经济类型企业占13.52%，完全改变了公有制一统天下的局面。苏州成为全国第五个私营企业超十万户的城市，到2007年末，私营企业注册户数达到12.1万户。市场经济体制的逐步建立，推动了全市所有制结构调整，形成了公有制实现形式多样化、多种经济成分共同发展的格局。
4.经济组织结构优化
改革开放以来，全市以产业集群发展为依托，大力培育规模优势，组织结构不断优化。通过兼并联合、改组改造、合资嫁接、上市融资等，把优势企业做大做强，中小企业做专做精，不断发展规模经济，企业生产组织化程度不断提高，规模化、集约化、集团化发展趋势明显。2007年大中型工业企业产值占全市规模以上工业总产值的比重达到73.7%，年末资产、主营业务收入、利税总额占比分别达到72.5%、73.6%、72.9%。
5.开放型经济优势凸显
苏州自上世纪80年代后期获得外贸自营权以来，全市进出口总额从1990年的不足2亿美元，到2007年突破2000亿美元，平均每年递增51.2%；外贸依存度由1990年的4.7%提高到2007年的278.6%。出口商品由?来的以丝绸纺织和农副产品为主，转变为以机电产品为主，2007年机电产品出口占出口总额的比重达到81.3%，高新技术产品出口占出口总额的比重达到55.2%。
从1984年兴办第一家外资企业到2007年末，全市开业投产的外商投资企业已达到12506家，累计实际到账外资615亿美元，来苏州投资的国家和地区达到115个，世界排名前500强的大公司中有122家落户苏州。2007年全市实际利用外资71.65亿美元，占全省的32.7%、全国的9.6%；涉外税收占全市税收的比重达到46.2%。
开发区建设成绩显著。2007年全市17个省级以上开发区的新增注册外资、实际利用外资、进出口总额、财政收入已分别占全市的82.3%、79.5%、84.4%和51.3%。各级各类开发区已成为了全市对外开放的窗口，利用外资的主要载体，结构调整和产业升级的基地。
6.消费市场繁荣兴旺
经过30年的发展，商贸经营模式不断创新，新型业态大量涌现，连锁经营、超级市场、专业市场、专卖店、直销店乃至网上商店和电视直销等现代新型经营方式竞相发展，形成了区域性商贸中心、特色商贸街区和社区商贸网点多层次、广覆盖的梯级商贸服务网络体系，城乡消费市场日益繁荣兴旺。2007年全市社会消费品零售总额达到1250亿元，比1978年增长131倍，平均每年增长18.3%。
7.基础建设成就巨大
1978年末公路总里程仅为1128公里。到2007年全市公路总里程超过1万公里，达到10983公里，比1978年增长8.7倍。随着沪宁、沿?、苏嘉杭、绕城、苏沪、苏昆太、沪苏浙等一批高速公路相继建成通车，全市所有乡镇15分钟左右都能上高速公路，以苏州市区为中心，覆盖全市城乡的系统化、网络化、现代化的道路框架基本形成。沿?港口开发建设加快推进，至2007年末苏州港已建成万吨级以上泊位91个，2007年苏州港货物吞吐量达到1.84亿吨，集装箱运量达到189.56万标箱。
具有2500多年历史的苏州古城按照“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，相继启动了大规模的城市旧街坊改造、古城区历史街区保护和环古城风貌保护工程等，在保护小桥流水、河街平行的?有格局基础上，大大改善了古城面貌。上世纪90年代初，随着苏州高新区和苏州工业园区的开发建设，苏州中心城市形成了“东园西区、古城居中、一体两翼”的带状格局。进入新世纪后，随着?吴县市撤市分区和平?、沧浪、金阊3个新城的开发建设，苏州中心城市形成了“五区组团”的发展形态。2007年末，苏州市区建成区面积达228.31平方公里，相当于1978年的8.6倍。苏州市区公交线路由1978年的11条增加到目前的185条，营运线路长度由1978年的102.4公里增加到4293公里，扩大了41.9倍，城市公共设施水平显著提升。
8.人民生活显著改善
城乡居民收入快速增加。市区居民人均可支配收入由1981年的455元增加到2007年的21260元，年均增长16.3%；全市农民人均纯收入由1978年的226元增加到2007年的10475元，年均增长14.1%。2007年末全市城乡居民储蓄存款余额达2593亿元，相当于1978年的1469倍，年均增长28.6%。随着城乡居民收入水平的不断增加和社会保障体系的完善提高，城市居民的食品支出占生活消费支出的比重（恩格尔系数）由1981年的57.3%下降到2007年的37.9%，农村居民的恩格尔系数由1978年的55%下降到2007年的35.7%。2007年末苏州农民人均住房使用面积66.58平方米，市区居民人均住房建筑面积达到31.2平方米，市区居民家庭住宅成套率已达95.2%。
9.社会事业全面进步
教育事业蓬勃发展。30年来苏州坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入，基础教育、高等教育、成人教育和职业教育跃上了新台阶。高等教育基本实现普及化，高等学校在校学生15.24万人，是1978年的23.4倍，2007年高等教育毛入学率达到53%。新增劳动力平均受教育年限提高到14.62年。
科技创新成果斐然。全市以实施科教兴市战略为重点，以建设国际新兴科技城市和创新型城市为主线，大力推进高新技术产业化和传统产业高新化。2007年全市R&D经费支出占地区生产总值的比重为1.7%。科学技术对经济发展和社会进步的支撑作用显著。
医疗卫生条件显著改善。2007年末，全市拥有医疗卫生机构2314个，医院、卫生院床位2.93万张，卫生技术人员3.81万人，分别是1978年的2.38倍、2.22倍和2.95倍。城乡医疗卫生网络逐步健全，卫生监督和疾病预防控制体系不断完善。2007年全市人均预期寿命达到79.64岁。
文化事业繁荣兴旺。30年来，贴近生活、弘扬主旋律、富有地方特色的文艺创作精品层出不穷。《一二三，起步走》、青春版《牡丹亭》等一大批优秀作品和剧目获得国家级奖项。公共文化服务体系建设和文化设施建设取得重大进展。文化传承得到保护与弘扬。拙政园、留园、网师园、环秀山庄等9个古典园林列入世界文化遗产。古琴、苏绣、评弹等24个项目列入国家非物质文化遗产保护名录，昆曲被联合国教科文组织列入“人类口述和非物质遗产代表作”。经济催生文化，文化助推经济得到了有效的映证。
体育事业蓬勃发展。市区和5个县级市基本建成了以体育馆、体育场、游泳馆三大建筑为主的综合性体育中心。市全民健身活动中心、“环太湖体育圈”苏州基地和特色体育三大苏州群众体育品牌已在全国彰显了示范带动效应。竞技体育成绩显著。苏州健儿共获得世界冠军65次，涌现了14名世界冠军，张军和陈艳青4次获得奥运冠军。成功承办了第三届全国体育大会等国内外多项重要的体育赛事。以体育彩票销售、体育竞赛表演、体育健身娱乐为主要内容的体育产业加快发展。
10.各项改革全面推进
30年来，苏州按照稳步推进、重点突破、整体配套的方针，不断推进农村改革和深化企业产权制度、流通体制、外贸体制、财政税收体制、投融资体制、国有（集体）资产经营管理体制、政府管理体制、城市管理体制等一系列改革，实现了由高度集中的计划经济向社会主义市场经济的转变，初步建立了适应社会主义市场经济和生产力发展的新体制。
全市形成了由综合市场、专业市场、消费品市场、生产资料市场组成的覆盖面广、辐射力强、分工明确、功能完善的商品交易市场体系。房地产市场、劳动力和人才市场、资本市场、产权交易市场、技术市场等要素市场从无到有相继建立，生产、流通、交换、分配基本实现市场化，市场调节对资源有效配置的基础性作用越来越大。至2007年末全市在境内外上市企业已达到30家，募集资金185亿元。
在市场化改革逐步推进的过程中，政府工作的重心由计划经济体制下的计划、指挥、调配、审批向市场经济体制下的调控、监督、服务、引导的职能转变，由主导型政府向服务型政府转变。从2001年苏州启动行政审批制度改革以来，到2007年共进行了三轮改革，总计减少审批事项1050项，减少率达71.3%，各部门保留的行政许可事项90%以上进驻市行政服务中心，提高了审批效率和服务水平。
三 鲜明特点
改革开放以来，苏州创造了发展奇迹，今天的苏州，古韵与今风共存，传统与现代兼具，人文与科技融合，东方与西方对接，活力与魅力同辉，形成了鲜明的特色。主要表现在五个方面：
1.经济社会协调发展
经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展也为经济发展提供动力和支持，经济繁荣发展和社会全面进步是现代化的重要标志。改革开放以来，苏州始终坚持物质文明和精神文明两手抓，注重经济和社会D调发展，把发展社会事业和发展经济放在了同等重要的位置。30年来，苏州的经济发展取得了巨大成就，苏州的社会事业也有了很大进步。
2.城乡统筹共同繁荣
改革开放以来，苏州始终坚持统筹城乡经济社会发展，以统筹城乡规划、统筹城乡建设、统筹城乡就业、统筹城乡保障、统筹城乡公共服务为主要内容，以工促农、以城带乡、城乡联动，全面推进城乡D调发展。苏州的5个县级市全部进入全国综合实力百强县（市）前十名，其中昆山市高居榜首。苏州市成为全省城乡一体化发展综合配套改革试点区。
统筹城乡规划。苏州市委、市政府作出了《关于加快城市化进程的决定》，明确提出要从密切城乡关系、提升城乡功能、加强资源整合，促进城市集约发展出发，进一步调整优化市域空间格局，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，把适合建设城镇的地方建成城镇，在适合成为农村的地方建设新农村，构建起以苏州中心城市为核心，5个县级市城区为枢纽，一批中心镇、特色镇为基础的现代化市域城镇体系。
统筹城乡基础建设。伴随着乡镇工业的崛起，大批农民进厂务工，农民收入快速增加，农村楼房拔地而起，小城镇迅速发展，苏州走出了一条通过发展乡镇企业、致富农民、建设小城镇、繁荣农村的道路。兼有城市和农村双重特点的小城镇作为城市和农村的一种特殊的结合体，不仅为工业化、城市化的发展提供了地域空间，逐渐壮大发展的乡镇经济更为统筹城乡建设奠定了坚实的物质基础。苏州在强化提升中心城市首位度，加快建设5个县级市城区，增强辐射带动功能的同时，积极推动“企业向工业园区集中，农户向居住小区集中，耕地向种田大户集中”，加大乡镇撤并力度，重点发展中心镇、特色镇。随着城市基础设施加快向农村延伸，城乡一体的公共交通体系逐步完善，城乡之间通过交通纽带实现了无缝对接。
统筹城乡就业和社会保障。苏州实行了城乡统一按居住地登记户籍的制度。率先实行了城乡统一的就业制度，对符合劳动年龄、具有就业愿望的农民进行就业登记，开展就业培训，提高农民就业和创业能力。在全国率先全面推行了农村社会保险制度，农村新型合作医疗、大病统筹医疗保险、低收入户生活保障制度实现了全覆盖。苏州市区已实现失地农民“农保”转“城保”，昆山市、苏州工业园区已实现城乡统一“低保”标准。全市正在积极推进城乡就业和社会保障的一体化，农村社会保险逐步与城市社会保险并轨。
统筹城乡公共服务。苏州通过逐步扩大财政转移支付，不断促进科技、教育、文化、卫生、体育、治安等公共服务资源加快向农村延伸，努力实现城市、农村公共服务资源共享、均衡发展。公共服务迈入了城乡D调互动、和谐发展的新阶段。
3.三足鼎立比翼齐飞
上世纪80年代，苏州以国有、集体经济为主体的城市工业的发展，农村乡镇工业的崛起和小城镇的繁荣，实现了第一次飞跃。90年代，苏州在外向带动战略的引导下，全市招商引资势头强劲，尤其是各级各类开发区产出规模不断扩大，辐射带动功能增强，聚集优势日益显现，成为外商投资的密集区、新兴产业的集聚区、体制创新的先行区和现代化的新城区。苏州经济由内向型转变为外向型，实现了第二次飞跃。与此同时加大了国有集体企业和乡镇企业产权制度改革的力度。进入新世纪以来，苏州市制定并实施了民营经济腾飞计划，以民营经济为主体的内资企业迅速发展壮大，形成了外资企业、具有自主知识产权的规模型企业和私营个体经济三足鼎立的发展格局。2007年，苏州市私营个体经济上缴税收占全市税收的比重达到30.1%；规模以上民营工业企业占全市规模以上工业企业总数的54.6%，民营工业产值占规模以上工业总产值的比重达到31.5%。
4.四沿发展布局有序
针对改革开放初期“离土不离乡、进厂不进城”“就地取材、就地生产、就地销售”发展乡镇企业，“村村点火，处处冒烟”，各自为政，分散无序发展的状况，苏州早在“八五”时期末就提出了生产力布局的基本框架，确定了沿线、沿?、沿湖、沿沪“四沿”的产业布局思路，“四沿”布局促进了企业集群和产业集聚。目前苏州市初具规模的产业集群涉及电子信息、新材料、石油化工、汽车零部件、机械、纺织服装、轻工等行业。其中最为突出的是电子信息制造业，从电子元件配件制造到高端整机产品的生产和新一代产品的设计、研发、销售，已形成了相对完善和齐全的产业基地，配套、D作、供应构成了围绕支柱产业向外扩展的产业链和企业基地，建立起了以IT、IC产业为代表的国际化高新技术产业群。从分地区看，张家港的沿?钢铁和毛纺针织、吴?的丝绸纺织和光电缆、常熟的服装服饰、昆山的电子信息产品、太仓的港口物流等产业集群已有相当的规模，逐步形成了上中下游结构完整、内外围健全的产业链和产业配套体系。
5.富民强市并重双赢
改革开放30年来，苏州在经济持续快速发展，城市综合实力大幅提升的同时，始终把富民作为发展的根本目的，把富民作为发展的持续动力，坚持发展依靠人民，发展为了富民，“输血”和“造血”双管齐下，大力实施以就业利民、创业富民、保障安民、政策惠民、帮扶济民等为内容的富民工程。
苏州把实现就业作为民生之本，不断完善就业制度，积极开发就业岗位，大力拓宽就业渠道，形成了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，使有就业愿望和劳动能力的人实现充分就业。2007年全市城镇登记失业率仅为3%。与此同时，通过建立企业工资增长与经济效益挂钩制度、最低工资标准制度、企业工资增长指导线制度、工资集体D商制度等，保障了企业职工工资的稳定增长。2007年全市城镇职工的平均工资突破3万元，达到31404元，以1978年为基数，平均每年递增15.2%。
苏州把鼓励创业作为富民的重要途径，不断优化创业环境，激发民间的投资和创业的热情，制定并实施了民营经济腾飞计划，推动民营企业做大做强。在农村大力推行农村社区股份合作、农村土地股份合作、农民专业合作“三大合作”改革，让农民人人有技能，人人有就业，人人有股份，人人有社保，家家有物业，保障农民能长久稳定增收致富。把完善社会保障作为共享发展成果的重要举措，建立健全城乡社会保障体系和低保制度，不断提高城乡社会保障水平和低保标准；积极发展社会福利、社会救济救助事业，实现老有所养、病有所医、贫有所济、难有所帮，保障全体人民能共享改革发展成果。
四 成功经验
改革开放30年来，苏州始终认准一个道理——发展是硬道理，依靠两个轮子——改革和开放，抓住三次机遇——发展乡镇工业、外向型经济和转变发展方式，走出四条路子——工业化、国际化、城市化和小康建设，积累了不少成功经验。
1.咬住一个中心——以经济建设为中心
发展是硬道理，发展是解决社会矛盾和问题的根本途径，没有发展，就没有雄厚的物质基础，全面小康和现代化就无从谈起。30年来，苏州上下始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，在宏观环境有利时，就抢抓机遇，乘势而上，能快则快，能超则超，奋勇争先；在宏观环境不利时，就创新思路，ó难而上，坚定信心，咬住目标，负重奋进。在不断发展变化的环境中，苏州善于抓住机遇，千方百计求发展，攻坚克难谋突破。上世纪80年代，抓住农村经济体制改革的契机，依靠乡镇工业的崛起和小城镇的繁荣赢得了第一轮快速发展，可以说没有乡镇工业的异军突起，就没有苏州的今天。上世纪90年代，紧紧抓住上海浦东开发开放、国际资本和产业加速转移的有利时机，以各级各类开发区为依托，以大规模引进外资为抓手，大力发展外向型经济，又一次创造了快速发展的奇迹。进入新世纪以来，苏州按照科学发展的要求，加大结构调整力度，加快转变发展方式，在全省率先实现全面小康，正在向率先基本实现现代化迈进。在创业、创新、创优的竞争环境下形成了奋发有为、敢为人先的气魄。在不同的发展阶段，创造了闻名全国的“三大法宝”：“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”。
2.巧用两只大手——市场调节和政府调控
搞市场经济不是意味着取消政府管理，只是要减少政府对经济的过多干预，改善政府的管理方式。30年来，苏州在遵?市场经济运行规律的基础上，不断加强和改善政府管理，充分发挥看不见的手——市场调节和看得见的手——政府调控“两只大手”的作用，行政与市场互补，推动经济社会快速持续D调发展。当年苏州发展乡镇企业是以政府为主导的，在乡镇工业发展的初期，苏州市各级政府在资金、土地、劳动力等生产要素的集聚和分配制度的建立完善方面扮演了十分重要的角色，保证了乡镇工业能够在较短的时间内顺利完成?始积累并形成异军突起的大发展态势。与此同时，苏州市各级政府实行“以工补农”、“以工建农”，将乡镇工业创造的一部分利润用以补贴农业生产，用于小城镇建设和农村基础设施建设，促进了农业稳定、农民致富和农村繁荣。像当年政府主导发展乡镇企业一样，苏州外向型经济能迅速发展，政府的作用也是十分重要的，征地拆迁建开发区、各项优惠政策的贯彻落实、各种公共资源的配套完善都离不开政府。在大力推进市场化发展的过程中，从生产力布局四沿战略的确定，从五区组团到六大经济板块发展的定位，从农转工、内转外到三足鼎立格局的建立，苏州各级政府充分发挥了规划、管理、调控和引导作用。
3.处理好三者关系——改革、发展、稳定
30年来，苏州始终坚持处理好改革、发展、稳定的关系，以改革促进发展，以发展推动改革，以稳定保障改革和发展。任何一项改革的推进，必定会带来利益格局的重新调整，涉及经济社会发展的诸多方面，苏州按照先实践后总结，先试点后推开，先局部后全面，稳步推进各项改革，做到整体推进与重点突破相结合、大胆创新与适时调整相结合、市场培育与制度建设相结合，找准改革的时机，完善后续保障措施，把握好改革的力度和社会的承受程度，统筹兼顾、?序渐进。在乡镇企业全面改制的同时大力发展外向型经济；在推进国企改革的同时，通过鼓励发展私营个体经济，扶持自主创业，大力发展服务业，进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障水平，切实保障群众的生活。稳妥解决旧体制遗留的问题，及时化解改革过程中出现的矛盾，全力做好维持社会稳定的各项工作，苏州连续四次荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，被中央综治委授予“长安±”。改革、发展、稳定三者紧紧相连，环环相扣，互为促进，互为依存，推动苏州创造了一个又一个奇迹。
4.实施四大战略——科教兴市、经济国际化、可持续发展和城市化战略
坚持实施科教兴市战略。苏州始终清醒地认识到社会发展的根本动力在于科技进步和技术创新，尤其是在经济社会快速发展、技术更新步伐加速、国内外竞争压力不断增强的情况下，科技创新能力决定着未来发展的竞争力和可持续性。苏州坚持实施科教兴市战略，围绕提升区域科技综合实力，走出了一条以产业为依托、以企业为主体、以人才为核心、以创新体制为手段、以各类科技园区为载体，全面提升科技水平，建设创新型城市的发展道路。
一是引进外商直接投资和先进技术，推动本土企业的技术改造、嫁接、消化与吸收，通过技术外溢提升整体技术进步的水平。
二是以高新技术产业为依托，围绕电子信息、光机电一体化、生物医药、精密机械、现代光学、纳米材料等领域推动关键技术创新和系统集成，集中力量扶植一批高新技术企业，提高企业的自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的高新技术产业群和产品群。2007年苏州专利申请量达到3.38万件，列上海、深圳之后居全国大中城市第3位。
三是建立健全区域科技创新体系，大力推动科技创新载体建设。科技产业园、高新技术产业园、留学生创业园、国际企业孵化器、创业服务中心等一批创新载体建成使用，形成了一批产学研紧密结合的科技创新基地。围绕重点产业建成了集成电路设计中心、新药创制中心等一批公共技术平台和工程技术中心，为科技成果的研制与产业化提供了优质高效的服务。
四是大力引进高科技创业人才，努力营造有利于各类人才充分施展才华的工作环境、安居乐业的生活环境，建立“人才柔性”流动机制，吸引海外留学人员来苏州创业，着力构筑人才高地。2007年末全市已拥有各类专业技术人才58.45万人，其中拥有研究生学历和具有高级职称的人才3.9万人。
五是十分重视发展教育事业。高等教育、基础教育、职业教育布局调整取得重大进展，素质教育全面推进，基础教育水平不断提高。教育资源进一步整合，形成了以公办教育为主，公办教育、民办教育、国际国内合作办学共同发展的新体制，基本建成了培养高层次创新人才和高素质应用型人才的独墅湖高等教育区和苏州国际教育园。现代化、均衡化、高标准的教育体系为苏州经济的跨越式发展提供了强大的智力支持。
坚持实施经济国际化战略。苏州坚持实施经济国际化战略，利用区域经济的比较优势，不断扩大对外经济联系，充分利用两种资源、两个市场，实现生产要素在国内外自由流动，使苏州的生产服务体系参与融合到国际产业链的分工体系之中，实现生产经营的国际化、资本要素的国际化、市场发展的国际化、管理模式的国际化、产业发展的国际化，赢得广阔的发展空间。上世纪90年代初，苏州着力营造良好的投资环境，以对外贸易为先导，利用外资为重点，开发区为载体，不断拓展对外开放的广度和深度，逐步形成了全方位、多层次、宽领域对外开放的格局，加快了从传统工业向现代工业的转型，提高了产业技术能级，成为走在全国前列、经济国际化程度较高的外向型经济强市。各级各类开发区作为体制改革的试验区、高端人才的集结区、现代产业的集聚区、科技创新的先行区，引领着苏州未来的发展。
坚持实施城市化发展战略。苏州从市域经济和社会发展的全局出发，从统筹城乡发展、调整完善城镇体系布局入手，大力推进城市化，随着城镇规模不断扩大，城市形态明显优化，城市功能快速提升，基本形成了由苏州中心城区和5个县级市城区组成的市域城市集群，促进了城市和农村之间要素流动与互补，带动了产业升级和结构调整，提升了经济发展的空间和层次，推动了经济社会的D调发展。2007年苏州城市化率达到65.6%，五个县级市的城市化水平达到56%以上。
坚持实施可持续发展战略。随着经济规模迅速扩大，可持续发展成为必须要解决的关键问题。为实现速度与效益、数量与质量、规模与结构的统一，苏州着力从高投入、高消耗、低效率的粗放增长方式向技术进步型的内o式扩大再生产方式转变，从低成本优势向产业集群优势和环境综合优势转变，从数量型扩张向量增质优型增长转变，从技术引进型向自主创新发展转变。强化以人为本的发展理念，在大力提升经济实力的同时，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，坚持走可持续发展道路，建立了最严格的耕地保护制度，提高单位土地的投资强度，大力推进集约用地，坚持环保优先，“既要金山银山，更要绿水青山”，建立了节能减排监测系统和考核体系，注重生态环境建设，大力发展?环经济，积极倡导清洁生产，把建设环境友好型城市和资源节约型城市放在十分重要的地位。苏州在全国率先建成了国家卫生城市群、国家环保模范城市群，常熟、张家港、昆山、太仓荣获国家生态市称号。
（课题组成员：黄正栋 张建兴 吴 蔚 朱桂萍 马露露）